肥东县人民政府办公室转发肥东县政府购买残疾人托养服务实施方案的通知

发布日期:2018-8-3 15:56:12

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东政办〔2018〕14号


各乡、镇人民政府,县政府有关部门:

县残联、财政局、民政局拟定的《肥东县政府购买残疾人托养服务实施方案》业经县政府第47次常务会议研究通过,现转发给你们,希认真组织实施。



                                                 2018年8月3日        



肥东县政府购买残疾人托养服务实施方案

(县残联  县财政局  县民政局  二〇一八年八月)


为加快推进残疾人奔小康进程,切实解决贫困重度残疾人家庭在抚养和长期看护等方面的困难,根据《关于加快发展残疾人托养服务的意见》(残联发〔2012〕16号)、《合肥市人民政府办公厅转发市残联市财政局市民政局<合肥市政府购买残疾人托养服务实施方案>的通知》(合政办〔2017〕80号)等文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。


一、基本原则和工作目标


基本原则:坚持政府主导,加强对残疾人托养服务工作的规划、引导和管理,在政策、资金等方面给予倾斜,提供基本公共服务,体现公益性;坚持社会参与和市场推动,充分调动社会组织、残疾人家庭和其他服务主体的积极性;坚持立足基层,因地制宜,根据实际设定覆盖面广、残疾人切实受益的服务项目;坚持分类指导,针对不同年龄、残疾类别和残疾程度的残疾人特殊服务需求,探索可持续发展的残疾人托养服务长效工作机制。

工作目标:到2020年,全县建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,总体满足符合条件的残疾人托养需求。我县至少有1家残疾人寄宿制集中托养机构,至少发展1家社会机构为残疾人提供托养服务。乡镇(开发园区)普遍建立残疾人日间照料服务平台,鼓励有条件的村(社区)开展残疾人日间照料服务。引导和鼓励社会力量为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训等托养服务。


二、托养服务机构建设


残疾人托养服务机构必须具有合法有效的机构资质,按政府购买服务相关规定要求,必须经过县残联公开招标确定。


(一)依托现有资源,建设托养服务机构。在已建成的基础设施完备、规模较大的敬老院、养老院中开设残疾人托养服务区。


(二)加大政策扶持,建设托养服务机构。大力提倡和鼓励企业、个人和社会团体等兴办残疾人托养服务机构,开展残疾人托养社会化服务,包括全日制集中托养服务、日间照料服务、居家安养服务等。有条件的企业,可以采取独立或合作的形式,开设残疾人庇护工场(车间),为符合托养条件但有部分劳动能力的残疾人提供庇护就业托养服务。


(三)残联自办服务,建设托养服务机构。县残联按照省“十三五”基本公共服务均等化规划和合肥市基本公共服务设施专项规划及肥东县社会公共服务设施专项规划的要求,以不赢利为宗旨,积极自办残疾人托养服务机构,直接为残疾人提供托养服务。


三、托养方式和服务内容


(一)集中托养。托养服务机构应提供日常饮食起居专人护理服务,为托养对象提供长期生活照料和日常护理,并根据情况,提供必要的基本康复和医疗服务。


(二)日间照料。托养服务机构应提供日间看护及基本生活照料服务。在托养对象自愿的前提下,可组织开展生活自理能力训练、康复、心理辅导、教育与职业技能培训及简单的有偿生产劳动。


(三)居家安养。依托社区居家养老服务平台,通过政府购买服务的方式,为居家安养的重度残疾人家庭提供资助。


托养机构要按有关规定与残疾人或监护人签订服务协议,明确双方的责任、权利和义务。


四、申报对象


在就业年龄段内(16周岁-59周岁),具有本县户籍,持有第二代《中华人民共和国残疾人证》和《居民最低生活保障金领取证》,残疾等级为一级、二级、病情基本稳定且无传染性疾病的精神残疾人及其他重度残疾人。其中:无法定赡养、抚养、扶养义务人或法定义务人无能力的,且残疾等级为一级的残疾人可选择集中托养服务,其他符合申报托养条件残疾人可根据残疾类别及程度、生活自理能力和家庭状况,自愿选择日间照料或居家安养服务。已享受就业政策奖补扶持资金的残疾人不再重复享受托养政策补贴。


五、申报程序


凡符合申报对象条件且本人或监护人要求纳入托养的残疾人,应按下列程序办理申请审批手续:


(一)申请人向户籍所在地的村(社区)提出申请并填写《肥东县政府购买残疾人托养服务申请表》,申请时应提供下列相关证件(原件及复印件)和证明:


1.户口薄;


2.本人居民身份证;


3.《中华人民共和国残疾人证》;


4.最低生活保障证;


5.乡镇(开发园区)残联出具的当年未享受就业政策奖补扶持资金的证明。


(二)村(居)委会依据本实施方案规定的条件,组织对申请人进行评议。根据本人愿望、残疾类别和程度及其家庭情况提出意见,上报乡镇(开发园区)残联。


(三)乡镇(开发园区)残联对上报的相关材料进行调查核实,并将初审通过的申请人名单在申请人所在村(社区)张榜公示,无异议后上报县残联。


(四)县残联作为实施主体对上报的相关材料审核后汇总,并建档。


六、补助标准


县财政安排专项资金,用于托养服务机构及托养对象的补助,实行专账核算。


补助标准:通过政府购买社会服务的方式,接受集中托养服务的,每人每月享受1600元服务补助;接受日间照料服务的,每人每月享受400元服务补助;接受居家安养服务的,每人每月享受300元服务补助。


七、资金拨付


县级资金实行年初预拨制度,资金结算由县财政负责。政府购买残疾人托养服务专项资金按月(季度)结算,县残疾人居家安养和集中托养服务通过各乡镇(开发园区)、村(居)委会、发放服务券至服务对象,服务对象向相应区域政府购买服务的供给方支付服务券。居家安养服务产生的费用,采取回收服务券的方式按月据实结算;集中托养服务产生的费用,采取回收服务券的方式按季度据实结算;日间照料补助费用,以机构内实际托养残疾人数按季度进行结算。托养服务机构向县残联提出申请,填写《肥东县政府购买残疾人托养服务机构补助申请审批表》,并提供民办非企业单位登记证书(或其他有效登记证书)复印件、《肥东县政府购买残疾人托养服务机构残疾人花名册》,肥东县政府购买残疾人托养服务服务记录表、收取的按户籍地汇总后的服务券等相关材料,县残联收到申请后20个工作日内会同县财政部门进行审核后,下拨补助资金到服务机构。


八、工作要求


(一)健全工作机制


县残联要立足当前实际,制定并落实相关实施方案。要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求,采取“先行试点,典型引路”的方式,分阶段分步骤有序推动残疾人托养服务工作。先在县城规划区内先行试点,再视实际情况进行推广,更好地惠及全县残疾人。


县残联要建立健全各项工作制度。负责残疾人托养服务机构管理、服务项目管理、服务对象审批。要充分发挥残联桥梁纽带作用,与县财政等相关职能部门和社会力量兴办的托养服务机构加强沟通协调,支持并培育承接托养服务的社会力量发展壮大。

(二)全面摸清底数


县残联要认真做好各项数据统计之间的比对和分析工作,全面准确地掌握残疾人托养服务需求和托养服务机构数量及分布情况。


(三)严格监督管理


县残联负责监督服务协议的执行,确保承接服务的机构符合政府购买残疾人托养服务机构的各项准入标准,服务过程中应进行实时监督。做好区域内服务机构的监督管理及考核工作,按协议约定的内容对服务机构的违法违规行为进行处罚。


严格遵守相关财政财务管理规定,确保残疾人托养资金规范管理和及时使用,不得挪用、留滞。开展检查评估和绩效考评,督促落实情况。要按规定公开相关信息,自觉接受社会监督。


(四)加强宣传培训


县、乡镇(开发园区)残联和服务机构要充分利用互联网时代的新媒体,多渠道、多形式开展残疾人托养服务工作的宣传,组织开展多元化、开放式的专业培训,将社会力量适时纳入,努力营造全社会关心、支持并参与残疾人托养服务的良好氛围。


本方案自发布之日起实施,有效期三年。


县残联、县财政局、县民政局对本方案拥有最终解释权。