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    肥东县人民政府办公室关于印发肥东县土地整治项目实施管理暂行办法的通知

    发布时间: 2020-08-31 16:05  编辑:合肥市肥东县人民政府
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    各乡、镇人民政府,县政府有关部门:

    《肥东县土地整治项目实施管理暂行办法》业经县政府第98次常务会议研究通过,现印发给你们,希遵照执行。

    2020831日        


    肥东县土地整治项目实施管理暂行办法

    第一章  总  则

    第一条 本办法所称项目包括城乡增减挂钩项目、县级土地开发复垦整理(即县级占补平衡)项目、旱改水项目及全域土地综合整治项目。

    第二条 县政府每年根据合肥市人民政府下达我县土地整治目标任务,将本年度土地整治目标任务分解下达给乡镇。乡镇人民政府为项目实施主体,负责组织项目申报、实施管理和报验;县自然资源和规划局是土地整治项目主管部门,负责县级项目库建立和更新维护、项目实施方案批复,组织县级初验和申请上级验收工作;县财政局负责项目资金拨付和监管;县审计局负责项目资金审计;县农业农村、水务、生态环境、住建、交通运输等相关部门按照各自的职责,通力协作,共同做好土地整治工作。

    第二章  项目申报

    第三条 乡镇人民政府根据下达的计划任务,选择符合条件的项目上报,纳入土地整治项目备选库。

    第四条 土地整治项目选址应遵循下列原则:

    (一)符合《肥东县国土空间总体规划》;符合农业农村、水务、交通运输、林业、住建、规划、生态环境保护等相关规定;

    (二)以土地复垦、整理为主,适度开发未利用土地;

    (三)保护和改善生态环境,防止水土流失;

    (四)充分尊重群众意见,切实保护群众的合法权益。

    第五条 土地整治项目立项申报资料要求:

    (一)立项申请文件;

    (二)项目区群众座谈会记录(参会群众不少于项目区户数的三分之二,不能参会群众可以委托他人参会,出具相关委托证明,附群众签字意见);

    (三)项目建议书及附件:项目建议书包括项目类型、项目概况、主要工程建设内容及投资、新增耕地来源及实施后效益分析;附件主要包括:项目入库登记表、项目区现状位置图(最新土地利用现状图)、现状照片、地籍台帐等;

    (四)以上材料一式两份,由乡镇上报县自然资源和规划局一份,纳入项目备选库,乡镇留档一份。

    第六条 项目可研、规划设计及立项审批程序:

    (一)项目可研、规划设计及预算编制工作由县自然资源和规划局统一招标确定入围单位,各乡镇在入围单位中选择确定。

    (二)规划设计单位应在实地调查的基础上,充分征求项目区群众意见及基层组织意见后编制可研及设计方案;

    (三)县自然资源和规划局牵头组织县农业农村、水务、财政、交通运输、生态环境等相关部门具有相关专业中级以上职称或具有同等水平相关专业水平人员(以下简称专家)对可研、规划设计及预算文本进行评审论证,通过后下达立项批复。

    第三章  项目管理

    第七条 严格实行项目法人制、公告制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制等各项制度,切实提高土地整治项目实施的透明度,要让项目区群众代表全程参与项目建设管理与监督。

    第八条 乡镇人民政府要成立专门项目管理机构,确定专人负责项目实施和日常管理,按规定履行工程招投标,与施工、设计、监理等单位签订合同,严格按照合同组织项目实施,项目实施完成后,乡镇及时报请县审计局进行工程决算和财务决算。

    第九条 项目均应进行工程监理,工程监理单位由乡镇人民政府从县公共资源交易中心招标建库单位中选择确定。乡镇人民政府应加强对监理单位的管理,切实提高工程质量。

    第十条 项目施工和监理单位要做好施工过程资料的收集与整理并存档备案,包括项目规划设计及预算文本、工程招投标文件、相关合同、施工过程资料等材料。

    第十一条 项目规划设计方案一经批准不得随意变更,确需变更的,须按县政府相关规定执行。

    第十二条 增减挂钩项目新村安置点应尽量集中,尤其向传统集镇集中,并与美丽乡村规划布点相衔接,设计应综合考虑物业管理、社区中心、教体、卫生、超市、便利店等公共用房建设。

    县住建部门要加强对增减挂钩项目中安置房建设的指导和管理,统一配套基础设施和景观绿地等附属设施,确保农村建房有序开展。

    第四章  资金管理

    第十三条 项目资金来源:新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让金中用于农业土地开发的资金,县本级预算安排的资金(含追加),市级补助资金,其它资金等。

    第十四条 项目资金实行专账管理制度,乡镇财政分项目核算,对项目资金实行单独立账、单独核算,确保专款专用。

    第十五条 项目资金补助标准:县级土地开发复垦项目新增耕地水田按每亩5万元补助、旱地按每亩3万元补助;增减挂钩项目新增耕地按每亩26万元补助;旱改水项目按每亩2万元补助;全域土地综合整治项目(整村推进)中建设用地复垦出的新增耕地按每亩28万元补助。

    第十六条 土地整治项目补助资金使用严格按《合肥市国土资源局 合肥市财政局关于印发<合肥市土地整治资金管理办法>的通知》(合国土资函2018179号)精神执行。

    第十七条 资金拨付由乡镇人民政府申请,县自然资源和规划局、财政局审核,县政府审批后,财政局给予及时拨付。

    第十八条 项目补助资金由县财政局按政府审批后的标准拨付到项目实施乡镇人民政府,具体程序为:

    (一)增减挂钩项目(含全域土地整治中建设用地复垦):

    1.项目经批准立项或经县政府批准提前开工后,实施乡镇可申请40%的资金用于项目建设。

    2.预拨付资金使用完后,确需资金的,乡镇提出申请,由县自然资源和规划局、财政局审核后按进度拨付。

    3.项目下达验收确认批复后,按本办法第十五条规定的具体补助标准,扣除所拨款项与乡镇进行结算。

    (二)县级土地开发复垦项目及旱改水项目:

    县级土地开发复垦项目及旱改水项目实施完成后,经县级初验合格预拨50%补助资金,下剩待通过市级验收、省自然资源厅备案确认及财务决算后一次性拨付到位。

    第十九条   严格执行财经制度,凡应转账支出的均应转账支付,对于涉及农户个人的补偿性支出,打卡发放。

    第五章  项目竣工验收及后期管护

    第二十条 项目竣工后进行竣工成果测绘,编制验收申报材料,乡镇人民政府组织自验,自验合格后,申请县自然资源和规划局组织初验。竣工验收应提交以下资料(竣工验收资料一式四份,上报省、市、县各一份,乡镇存档一份):

    (一)项目验收申请文件。

    (二)项目区新增耕地验收检查表、土地变更调查记录表、验收报告书。

    (三)新增耕地权属处理证明。

    (四)项目竣工报告。

    (五)水务局证明(水塘复垦项目)、林业部门证明(林地复垦项目)土地开发用地批复(开发项目)。

    (六)施工单位、建设单位自验报告和监理总结。

    (七)可研和规划设计及预算文本。

    (八)项目规划图、竣工成果图(勘测技术报告)、变更调查图等相关图件。

    第二十一条 县自然资源和规划局组织县财政、农业农村、水务等相关部门专家进行现场初验,初验合格后,申请市自然资源和规划局复验,市自然资源和规划局复验合格后报省自然资源厅备案确认。

    第二十二条 乡镇应建立项目档案管理制度,项目确认批复下达后,安排专人对项目资料进行整理归档。

    第二十三条 项目验收合格后,乡镇人民政府要制定后期管护措施,落实管护责任人,签订管护责任书,并对项目进行决算审计报审计局审查。

    第二十四条 土地整治后的新增耕地应纳入永久基本农田保护,不得擅自改变用途,严禁栽树、取土、挖塘等破坏耕地行为。

    第六章  奖惩措施

    第二十五条 县人民政府将土地整治工作纳入年度乡镇目标管理绩效考核范围,对按时完成任务的乡镇给予奖励:县级土地开发复垦项目新增耕地每亩按1万元奖励;增减挂钩项目,通过省、市级验收下达确认批复后,新增耕地按每亩2万元奖励,在复垦方案批复后一年内完成任务的另按每亩2万元奖励;与小城镇结合的项目或个别规模过大项目,可根据项目实施情况,采取“一事一议”方式制定奖补措施。奖励资金由县财政通过转移支付和乡镇结算。对不能完成任务的乡镇给予通报批评。项目验收不能一次性通过的,需要整改的乡镇,在当年目标考核中扣1分,实行累积扣分。

    对承担项目测绘、可研、设计与预算编制、工程监理等单位,不认真履行职责,不能按质按量按时提交成果造成工程延误的,将终止服务,可根据合同约定追究相应责任。

    第二十六条 县纪委监察委、财政局、自然资源和规划局、公共资源交易中心等相关部门对项目资金使用、工程实施等进行定期或不定期的检查、督查;县审计局要加强对项目的跟踪审计,及时对乡镇上报的项目决算进行审查。

    第二十七条 任何单位和个人不得截留、挪用或转移项目资金,不准私设小金库,不准滥发或变相私分,不准在项目资金中报销与项目无关的费用。对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为,视情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、追究责任等措施予以处理,情节严重的,依法追究单位和有关责任人的行政责任,构成犯罪的,依法移交司法机关追究其刑事责任。

    第七章   附  则

    第二十八条 本办法由县自然资源和规划局、财政局负责解释。

    第二十九条 本办法自发布之日起施行,有效期3年。其中补助和奖励标准自2020年度经省级人民政府批准实施的增减挂实施方案和市级验收确认的补充耕地项目开始执行。


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