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    [部门解读]关于《肥东县人民政府关于2021年实施30项民生工程的通知》政策解读

    发布时间: 2021-05-27 10:18  编辑:合肥市肥东县人民政府
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    2021年5月26日,肥东县人民政府印发了《关于2021年实施33项民生工程的通知》(东政〔2021〕6号)(以下简称《通知》)。现就《通知》解读如下:

    一、出台依据

    依据《安徽省人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2021〕24号)和《合肥市人民政府关于2021年实施31项民生工程的通知》(政〔2021〕1)文件精神。

    出台背景

    近年来,全各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,按照政府决策部署,聚焦群众急难愁盼,扎实推进民生工程,为夯实“六稳”“六保”、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚奠定了坚实基础。

    三、起草过程

    2021年是“十四五”开局之年,做好今年民生工作,事关全面建设新阶段现代化美好肥东开局起步,意义重大、影响深远。坚持顶层设计、问计于民,尽力而为、量力而行,稳定持续、滚动发展,精准管理、提质增效,在认真研究谋划的基础上提出项目建议方案,提请民生工作领导小组研究、政府常务会议审定2021年民生工程项目。待项目确定后,政府印发《关于2021年实施33项民生工程的通知》(东政〔2021〕6),明确项目新增、退出、调整情况,就做好全年实施工作提出要求。

    四、主要目标

    贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,衔接“十四五”规划和2035年远景目标等,理解把握保障民生要求内涵,坚持人民至上、为民造福,明确思路方向和奋斗目标。结合肥东实际紧紧围绕“七有”,结合我“十四五”规划建议、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等,结合财力谋划重点范围和主要内容。坚持建管并重、一体推动,协调直项目主管部门认真梳理、调研摸底、评估论证,制定民生工程项目实施方案及工程类运行方案,努力提高项目推进实施系统化水平。

    五、主要内容

    《通知》提出,2021年实施30项民生工程,与上年相比,新增5项、调整实施8项、退出3项、继续实施17项。

    (一)新增实施5项

    1.城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设。根据深化医药卫生体制改革重点部署,补齐社区卫生服务机构和村卫生室基础设施修缮、医疗设备更新补充、医疗服务能力培训等标准化建设短板,推动城市和农村医疗卫生网点服务能力进一步提升。

    2.中小学及中职学校教师培训。为贯彻全面深化新时代教师队伍建设改革意见,推动落实立德树人根本任务,采取集中培训、线上线下培训等方式,支持提高中小学及中职学校教师综合素质、专业化水平和创新能力。

    3.城乡适龄妇女“两癌”免费筛查。为贯彻妇女发展纲要,提高妇女“两癌”早诊早治率,对全省35—64岁城镇低保以及农村适龄妇女开展宫颈癌和乳腺癌免费筛查。

    4.农田建设工程。为贯彻实施粮食安全战略,推动提高农业质量效益,开展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护林与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等。

    5.农作物秸秆产业化利用。实施乡村振兴战略,推进培育农业产业和改善农村环境,支持开展秸秆标准化收储点(中心)、秸秆产业化利用、秸秆博览会签约项目、秸秆大中型沼气工程等建设。

    (二)完善实施8项

    1.增加幼儿托育内容。与妇幼健康和职业病防治合并为幼儿托育、妇幼健康和职业病防治项目,按照政府引导、部门协同、家庭为主、社会参与的总体思路,坚持普惠优先,采取多种方式鼓励和支持各类社会力量开办普惠托育机构,为家庭提供科学养育指导,并对确有婴幼儿照护困难的家庭提供必要服务。

    2.调整智慧医疗项目。智慧医疗项目中智医助理已实现基层医疗卫生机构全覆盖、智联网医院已常态推进,该两项内容退出民生工程,调整后保留实施“安康码”应用内容。

    3.调整文化惠民工程。保留公共文化场馆免费开放、农村文化活动等建设任务;文化信息共享工程因建设任务已完成并已纳入村级综合性文化中心共建共享,农村体育活动因纳入群众体育竞赛统筹实施,该两项内容退出民生工程。

    4.调整义务教育经费保障项目。将智慧学校建设纳入义务教育经费保障内容,一体化辐射带动全省义务教育优质资源共享。

    5.统筹棚户区、城镇老旧小区改造项目。加大统筹力度,将棚户区改造、城镇老旧小区改造合并为棚户区和老旧小区改造。

    6.调整党建引领扶贫工程。将党建引领扶贫工程调整为党建引领乡村振兴工程,以加强党的建设为带动,有力促进乡村振兴发展。探索开展村党组织书记、村委会主任“一肩挑”考核激励试点工作。

    7.调整“四带一自”产业扶贫项目。将“四带一自”产业扶贫调整为“四带一自”特色种养业提升行动,完善新型农业经营主体和脱贫群众联动发展的利益联结机制。

    8.调整技能培训提升项目。将技能培训提升中技能脱贫培训调整为脱贫稳就业技能培训,组织易返贫致贫人口参加免费就业技能培训和创业培训,保留企业新录用人员岗前技能培训、新技工系统培养、退役军人技能培训提升、新型职业农民培训内容。

    (三)退出3项

    农产品质量安全追溯任务已完成,资产收益扶贫已实现预期目标,健康脱贫医疗保障平稳过渡到现有基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度框架内,3个项目不再列为民生工程。

    (四)继续实施17项

    继续实施农村危房改造、出生缺陷防治、“四好农村路”建设、困难残疾人康复、城乡困难群体法律援助、就业创业促进、农村饮水工程维修养护、美丽乡村建设、农村厕所改造及粪污资源化利用、农村电商提质增效、养老服务和智慧养老、困难人员救助暨困难职工帮扶、城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、城乡居民基本养老保险、学前教育促进、家庭经济困难学生资助等17个项目。

    六、创新举措

    充分发挥报刊、广播、电视等媒体优势,借助“互联网+”平台微信公众号等新媒体优势,及时对工作进展情况、成效进行理论总结提炼,宣传报道。创新工作举措,提升宣传实效,让党和政府的各项惠民政策深入人心,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

    七、下一步工作

    2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,县直牵头部门及各乡镇(园区)要坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕“七有”目标,精心组织民生工程实施,在发展中补齐短板,为加快建设“新兴产业高地、合肥东部新城”提供强大动力。

    (一)补齐短板,注重资金效益。统筹疫情防控和经济社会发展,按照“尽力而为、量力而行”原则,不断提升就业、教育、医疗、社会保障、文化等公共服务供给能力,确保民生支出与县域经济社会发展相协调、与县域财力状况相匹配,把有限的资金用在刀刃上,提升民生资金使用效益,坚决避免脱离实际、寅吃卯粮。

    (二)明确职责,注重责任落实。县民生办要积极发挥牵头抓总职责,县直牵头部门及各乡镇(园区)作为民生工程实施主体,要将民生工作放在突出位置,严格对照民生工程目标责任书,强化责任落实、作风建设和跟踪问效,力戒形式主义、官僚主义,真正把民生工程办成经得起历史实践和人民检验的民心工程。

    (三)强化管控,注重精准推进。要按照项目化实施、精细化管理的思路,注重增强民生工程项目推进的系统性、整体性、协同性,工程类项目要加强规划设计、招标采购、建设监理、竣工验收等方面的过程管控;补助类项目要加强评审认定、补助发放、报销补偿等环节精准实施,有效提升实施质量,确保圆满完成各项任务。

    (四)严格考评,注重绩效管理。按照中央关于全面实施预算绩效管理的决策部署,积极构建事前绩效目标编制全覆盖,事中绩效监控全过程,事后重点项目绩效评价的绩效管理体系。继续深入开展人大政协视察、义务监督员监督、审计监督、财政监督、民意调查等多层次监督活动,进一步完善民生工程项目督办和年度考核工作,不断提升民生工程实施绩效,确保高质量完成年度各项目标任务。

    (五)加强宣传,注重建后管养。严格按照全县民生工程宣传方案落实各项政策及实施效果宣传。鼓励新媒体与传统媒体相结合,充分发挥舆论引导作用,增强舆情意识,引导广大群众和社会各界广泛参与民生工程实施,不断提高群众对民生工程的知晓度和满意度。同时,要充分发挥市场机制作用,县政府有关部门可通过政府购买、特许经营、合同委托、服务外包等,探索建立政府主导、社会参与、公办民营并举的管养体系,着力提高建后管养的质量和水平,切实发挥民生工程惠民效益。