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    【部门解读】关于《肥东县企业国有资产交易监督管理办法》的政策解读

    发布时间: 2021-08-12 08:53  编辑:合肥市肥东县人民政府
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    2021年8月12日,《肥东县企业国有资产交易监督管理办法》(以下简称《交易办法》)印发实施。现将《交易办法》主要内容解读如下:

    一、出台依据

    主要依据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令378号)、《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委 财政部令第32号)及《安徽省企业国有资产交易监督管理办法》(皖国资产权〔2016〕144号)、《合肥市企业国有资产交易监督管理办法》(合政〔2020〕25号)等有关法律法规规章,结合我县实际情况,按照简政放权、放管结合、优化服务的改革要求,科学界定国有资产出资人监管边界。

    二、出台背景

    2016年1月,市政府印发了《合肥市人民政府关于印发合肥市企业国有产权转让管理办法的通知》(合政〔2016〕5号,以下简称《产权转让办法》)。2016年7月,国务院国资委、财政部出台32号令,由于合政〔2016〕5号出台时间早于32号令出台时间,导致部分监管规定与32号令不一致。根据32号令、《省交易办法》等有关法律法规规章,市级从依法履行出资人职责、实现以管资产为主向管资本为主转变的要求出发,出台《合肥市企业国有资产交易监督管理办法》,我县结合实际出台《交易办法》。

    三、起草过程

    《交易办法》依据有关法律法规规章,结合我县实际情况,起草过程中征求相关县直单位意见,各单位对《实施方案》无修改意见,业经县政府2021年第119次常务会议审议通过。

    四、主要目标

    规范企业国有资产交易行为,加强企业国有资产交易监督管理,防止国有资产流失,为企业实施混合所有制改革、促进国有经济布局调整和国有资本合理流动提供政策指导和操作规范。

    五、主要内容

    《交易办法》共分八章六十九条。关于企业产权转让。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉、本县经济和社会安全的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务子企业的产权转让;县属重点国有企业的产权转让;将导致县属重点企业不再拥有各级重要子企业控股权、实际控制权的产权转让,须报县人民政府(县国资工作领导小组)批准。产权转让应当由转让方按照企业章程和企业内部管理制度进行决策,形成书面决议。转让方应当按照企业发展战略做好产权转让的可行性研究和方案论证。产权转让事项经批准后,由转让方委托会计师事务所对转让标的企业进行审计。产权转让原则上不得针对受让方设置资格条件,确需设置的,不得有明确指向性或违反公平竞争原则,同时要做好信息披露,披露时间不得少于20个工作日。关于企业增资。企业增资应当符合国家出资企业的发展战略,做好可行性研究,制定增资方案,明确募集资金用途、金额、投资方应具备的条件、选择标准和遴选方式等。增资后企业的股东数量须符合国家相关法律法规的规定。通过产权交易机构网站对外披露信息公开征集投资方,时间不得少于40个工作日。关于企业资产转让。企业账面或评估价值在100万元以上的生产设备、房产(不包括房地产企业开发的产品)、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产转让,应当按照企业内部管理制度履行相应决策程序后,在产权交易机构公开进行。转让方应当根据转让标的情况合理确定转让底价和转让信息公告期:转让底价高于100万元、低于1000万元的资产转让项目,公告期应不少于10个工作日;转让底价高于1000万元的资产转让项目,公告期应不少于20个工作日。资产转让价款原则上应当一次性付清。关于企业资产租赁。企业存量资产租赁实行目录管理,列入公共资源集中交易目录的项目应当按照企业内部管理制度履行相应决策程序后,在公共资源交易中心进行。企业下列经营活动,应根据有关政策、市场规律、行业发展特点,自主开展专业化经营,经县人民政府(县国资工作领导小组)认定后可不进场交易。

    (一)专业租赁公司从事的租赁经营业务;

    (二)企业经营的专业市场、商场、大型交通枢纽中心、物流园区按市场规则组织的对外招租;

    (三)主业为房地产开发企业自持物业从事经营业务;

    (四)由政府批准企业承办的产业园对外招商引资项目;

    (五)法律和行政法规另有规定的。

    县国资监管部门及其他履行出资人职责的机构对企业国有资产交易履行监管职责。

    六、创新举措

    (一)扩大了监管范围。将企业的资产租赁列入监管范围,对不纳入进场交易的资产租赁情形的相关程序进行规范。资产租赁也是交易行为,对其进行规范有利于企业国有资产交易监督管理的全覆盖,为企业加强资产租赁管理提供政策依据。

    (二)“收”“放”结合。《产权转让办法》所出资企业及其子公司产权转让,全部报监管机构批准。《交易办法》除将重大产权转让、资产转让报国资监管机构审批外,一般子企业的产权、资产交易行为审批权限下放给了所出资企业。同时要求国家出资企业根据所监管企业实际情况,制定本企业不同类型资产转让行为的内部管理制度,明确责任部门、管理权限、决策程序、工作流程。

    (三)系统整合。《交易办法》更加系统完善了国有资产交易监督管理制度,更有利于企业的实际操作。

    (四)注重实际。制发既考虑监管效率,又考虑监管质量,既考虑企业实际需要,又考虑监管要求,充分整体体现了国有资产交易监督管理实际。

    七、下一步工作

    下一步,县财政局(国资委)将做好《交易办法》的政策培训工作,指导企业严格贯彻落实上述文件,并组织对制度执行情况进行检查和监督,实现国有资产“阳光交易”全覆盖、促进国有企业健康可持续发展。

    八、解读部门及联系人

    县财政局国资科  黄中果  67721625