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肥东县人民政府关于印发肥东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

发布时间: 2019-10-23 14:30 编辑:县发改委
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各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

《肥东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经肥东县第十六届人民代表大会第六次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

《纲要》是指导我县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。各地各部门要认真学习和领会《纲要》精神,充分运用法律法规、政策和市场手段保障《纲要》的顺利实施;要充分发挥职能作用,各司其职,密切配合,做好沟通和衔接;要将《纲要》确定的发展目标作为工作重点,在编制和实施年度计划时分解落实,推进《纲要》顺利实施。县发改委要发挥好综合协调职能,加强对《纲要》实施的监测,及时研究出现的问题,会同相关部门有针对性地加以解决;重大问题要及时提出解决方案,向县政府报告。全县上下要深化对《纲要》的学习理解,增强执行《纲要》的自觉性、主动性和创造性,为全面完成《纲要》确定的目标任务,建设大富美强的现代化东部新城而努力奋斗。

 

 

 

201653       


 

 

肥东县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一六年五月


         

 

第一章  坚持科学发展  率先全面建成小康社会…………(7

第一节  发展基础………………………………………(7

第二节  发展环境……………………………………(13

第三节  指导思想……………………………………(14

第四节  发展战略……………………………………(15

第五节  奋斗目标……………………………………(17

第二章  强化产业强县  争当新型工业化发展主战场…(22

第一节  加快发展先进制造业………………………(22

第二节  推进现代服务业大发展……………………(26

第三节  提高农业现代化水平………………………(30

第四节  推进开发区转型升级………………………(32

第三章  强化市县融合  建设城乡统筹发展新典范……(34

第一节  全面推进新型城镇化………………………(36

第二节  提升城市建管水平…………………………(42

第三节  深化美丽乡村建设…………………………(44

第四章  强化创新引领  构筑创业创新示范新高地……(46

第一节  大力培育创新型企业………………………(46

第二节  实施“互联网+产业”行动计划……………(48

第三节  加快建设创新平台…………………………(49

第四节  完善创新体制机制…………………………(51

第五章  强化开放合作  搭建承接产业转移新平台……(52

第一节  加快发展开放型经济………………………(52

第二节  加强区域开放合作…………………………(53

第三节  提高招商引资水平…………………………(53

第六章  强化绿色发展  打造生态文明先行示范区……(54

第一节  落实主体功能区定位………………………(54

第二节  推进环巢湖生态建设………………………(55

第三节  加强资源节约集约利用……………………(56

第四节  加强环境保护………………………………(58

第五节  强化生态建设………………………………(60

第七章  坚持要素支撑  着力改善社会民计民生………(62

第一节  建设畅通肥东………………………………(62

第二节  加强水利设施建设…………………………(63

第三节  加强能源供应保障…………………………(64

第四节  建设智慧肥东………………………………(65

第五节  提高居民生活水平…………………………(65

第六节  提高公共服务水平…………………………(68

第七节  繁荣发展文化事业和文化产业……………(73

第八节  加强社会建设和治理………………………(75

第八章  坚持深化改革  激发经济社会发展活力………(78

第一节  深化行政体制改革…………………………(78

第二节  深化财政体制改革…………………………(79

第三节  深化投融资体制改革………………………(80

第四节  深化农村综合改革…………………………(80

第九章  坚持制度保障  凝心聚力描绘宏伟蓝图………(81

第一节  完善规划实施机制…………………………(81

第二节  强化重大项目支撑…………………………(83

第三节  加强规划监督考评…………………………(84

 


 

肥东县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

“十三五”时期(20162020年),是我县率先全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面深化改革取得决定性成果的攻坚阶段,更是调结构、转方式、促升级取得实质性成效的关键阶段。根据《中共肥东县委关于制定肥东县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(东发〔20162号),编制《肥东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《纲要》主要阐明“十三五”时期肥东县国民经济和社会发展主要目标、重点任务和保障措施,是政府履行经济调节、市场引导、社会管理和公共服务职责的重要依据,是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一章  坚持科学发展  率先全面建成小康社会

 

第一节  发展基础

“十二五”期间,全县人民紧紧围绕富民强县、建设幸福肥东的目标,全面实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四大战略,积极应对严峻复杂的外部环境,攻坚克难、开拓奋进,经济保持平稳较快发展,社会建设取得新的成就,完成了“十二五”规划主要目标任务,为“十三五”发展打下了坚实基础

综合实力显著增强2015年,全县实现地区生产总值481.7亿元,五年年均增长13.5%(可比价);财政收入达到35.4亿元,年均增长18.7%;全社会固定资产投资520.3亿元,年均增长20.3%;社会消费品零售总额达到84.8亿元,年均增长19.6%。五年来,我县主要经济指标增速位居全省前列,综合实力始终保持在全省第一方阵,连续五年跻身全国科学发展综合实力百强县行列。

结构调整步伐加快。三次产业结构由201019.8:59.3:20.9调整为2015年的13.1:66:20.9。工业主导地位日益突出,规模以上工业企业数达到364户,实现增加值228.6亿元,形成机械制造、家用电器、绿色化工、食品加工、钢材深加工等优势主导产业。战略性新兴产业加快发展,产值达到107亿元。创新能力不断增强,省市“两化融合”示范企业增至23家,高新技术企业发展到39家,被评为“全国科技进步先进县”。金融、物流、旅游等现代服务业快速发展,新产业、新业态、新模式不断涌现,引进了普洛斯物流园、合肥浙商城、星光国际广场等一批服务业项目。现代农业发展壮大,市级以上农业产业化龙头企业168家,规模以上农产品加工产值达269亿元。

城乡建设扎实推进。积极落实“1331”城市空间发展战略,城市建设取得重大进展。城市建成区面积扩大到35平方公里,铺设燃气管道485公里,燃气用户增加到15万户,全县常住人口城镇化率达到51%。开发园区建设稳步推进,肥东经济开发区成功扩区,入选安徽省产城一体试点园区;合肥循环经济示范园被列为安徽省新型工业化产业示范基地;安徽合肥商贸物流开发区成为安徽最大的商贸物流基地和全省唯一快递产业园。31个美丽乡村重点示范中心村完成建设任务。“村村通水泥路”目标圆满完成。水、电、路、气、通讯等一批重大基础设施相继建成,天网工程等智慧肥东建设加快推进,全县综合承载力进一步增强

社会民生持续改善。文教卫事业全面发展。新建农民文化乐园21个、农民健身场所221个、全民健身苑8个,乡镇综合文化站、村农家书屋、文化资源信息共享服务点实现全覆盖,县文化广电大厦投入使用,县图书馆被认定为国家一级馆。新建县实验小学分校、虎山路小学等5所学校,改扩建幼儿园42所,建成教师周转房1553套、标准化运动场50个,高中阶段教育毛入学率达到98.2%,通过义务教育发展基本均衡县国家认定;荣获“全国青少年普法教育示范县”“全国农村教育改革发展示范县”称号;县职教中心被评为国家级重点中等职业学校。全县城镇参加养老保险人员65.26万人,城乡居民新农合参合率达100%,新型农村和城镇居民社会养老保险工作受国务院表彰,实现基本公共卫生服务全覆盖。民生工程全面惠及,累计实施70项民生工程,财政总投入60亿元,被评为全省双拥模范县、全省残疾人工作示范县;建成拆迁安置房272万平方米,公租房24万平方米,改造棚户区6万平方米;解决了25.1万人饮水安全问题。2015年,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到26879元和16162元。平安肥东和法治肥东建设取得成效,社会保持和谐稳定。入选“2014中国最具幸福感县级城市”,肥东成为全省唯一上榜县级城市

绿色发展全面推进。能源消费总量增幅、单位生产总值能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内。环巢湖生态示范区建设扎实推进,完成投资12亿元,一期项目竣工验收,二期项目全面开工。严格落实“河长制”,二十埠河、店埠河等一批水环境综合治理工程顺利实施,江淮分水岭综合治理开发整体水平得到提升。县域环境综合整治取得实效,秸秆焚烧、扬尘污染、农业面源污染得到有效遏制。环保基础设施建设加快,县污水处理厂三期建成运营,日处理污水达到10万吨;8个乡镇污水处理厂及配套污水管网全部建成。划定11处乡镇集中式饮用水源地,关闭70户规模化畜禽养殖厂。植树造林24.7万亩,连续五年获得全市造林绿化先进县,森林覆盖率达到28%。建立农村环境综合整治和“三线三边”工作机制,荣获“第一届安徽省文明县”称号。

改革开放成效显著。行政审批、公共资源交易管理、商事制度和工商、质监、食品药品监督管理体制改革取得重要进展,教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配体制、农村土地确权颁证试点等各项改革稳步推进。政府工作部门精简到24个,行政审批事项由162项减少到117项。全面建立县级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,政务公开、廉政建设不断加强,政府公信力和群众满意度明显提高。开放型经济持续发展,累计引进县外资金1132亿元,其中省外资金842亿元,超亿元项目169个,外商直接投资2.88亿美元,外贸进出口总额连续14年进入全省外贸十强县行列。外派劳务人数占全省出国劳务6成以上,年创外汇超2亿美元。

五年来,县委、县政府带领全县人民坚持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同肥东发展实际紧密结合,不断深化对经济社会发展规律的认识,主动适应经济发展新常态,坚持解放思想、改革创新,坚持走新型工业化和新型城镇化道路,坚持加强生态建设和环境保护,坚持民生优先、发展成果惠及民生,主要经济社会指标增幅位居全省前列,社会保持和谐稳定,群众生活得到明显改善,整个县域发展充满生机与活力,经济、政治、社会、文化、生态等方面建设实现了历史性突破,开创了我县改革开放和现代化建设的新局面。面向未来,肥东已经站到一个更高、更新的历史起点。

 

 

 

 

专栏1

“十二五”经济和社会发展主要指标完成情况

主要指标

单位

2010

“十二五”

规划目标

2015

“十二五”年均增长%

经济发展

地区生产总值

亿元

220.4

494

481.7

13.5

其中:第一产业

亿元

43.6

62

63.1

 

第二产业

亿元

130.8

309

318.1

 

第三产业

亿元

46

123

100.5

 

三次产业比

19.8:59.3:20.9

12.5:62.5:25

13.1:66:20.9

/

人均生产总值

20461

45826

45727

17.4

财政收入

亿元

15

40

35.4

18.7

全社会固定资产投资

亿元

206

491

520.3

20.4

规模以上工业总产值

亿元

296

1017

965.6

26.7

规模以上工业增加值

亿元

85.8

241

228.6

21.7(19.2)

社会消费品零售总额

亿元

34.8

85

84.8

19.6

社会发展

城镇化率

%

42

>55

51

/

总人口

万人

107.7

111

105.3

/

城镇登记失业率

%

4.5以内

4.5

3.8

/

高中教育毛入学率

%

86.08

90以上

98.2

/

人民生活

农民人均纯收入

7027

15000

16162

18.1

城镇居民人均住房面积

28

30

31

/

农村安全饮用水达标率

%

/

100

100

/

新农保参保缴费率

%

73.4

>95

99

/

城乡居民合作医疗参合率

%

99.8

100

100

/

可持续发展

全县森林覆盖率

%

18

20以上

28

/

单位GDP能耗下降

%

完成市控目标

完成市控目标

完成市控目标

/

工业固体废物综合利用率

%

100

100

100

/

城市污水厂集中处理率

%

80以上

>90

>90

/

第二节 发展环境

“十三五”时期,是我县实现率先全面建成小康社会的目标决胜阶段,发展任务十分艰巨,面临着新的挑战和机遇,综合判断仍处于大有可为的黄金发展期。

从宏观环境看,世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期,产业调整和跨区域重组不断深化,自由贸易和全球经济一体化趋势明显;我国经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,改革开放全面深化,新的增长动力正在形成之中。国家坚持扩大内需、推进供给侧改革,大力实施中部地区崛起战略,推出“一带一路”和建设长江经济带战略,将安徽纳入长三角一体化发展规划,明确合肥是与南京、杭州具有同等地位的长三角城市群三大副中心之一和国际化都市区,有利于我县加快承接国内外产业转移,融入国内外经济发展的大循环。

从省市环境看,安徽纳入长三角一体化发展规划,成为国家技术创新工程试点省份、国家首批系统推进全面创新改革试验区、国家新型城镇化综合试点省份,为我县加快承接国内外产业转移带来了重大机遇。从市级层面看,皖江城市带承接产业转移示范区、合蚌芜自主创新综合配套改革试验区、合肥经济圈示范作用持续加强,特别是近年来,合肥深入实施“1331”城市空间战略,建设“大湖名城,创新高地”,建设国家级环巢湖生态文明示范区,以及成功入围国家小微企业创业创新基地示范城市等,将有力带动我县经济社会全面发展。

从我县环境看,我县拥有国家、省、市多级重要战略平台,政策叠加效应明显。经过“十二五”期间持续不断的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施,我县经济社会发展呈现新的阶段性特征,主要经济指标稳居全省前列,一批重大项目相继建成投产,交通、能源、水利等基础设施更加完善,发展基础更加稳固,发展后劲更加坚实,活力和创造力更加强劲,有利于我县在更高的起点上谋划推动改革与发展。

同时也必须清醒认识到,我县发展中仍然存在一些深层次的矛盾和问题。主要是经济下行压力加大,投资增长乏力,现代服务业发展不足,新的消费热点不多,财政增收难度加大;经济发展方式比较粗放,具有行业领先水平的龙头企业不多,产业链和产业集群发展不足;经济增长的资源环境约束强化,转型升级任务艰巨;我县基础设施与合肥市“无缝对接”尚有不小差距;保障和改善民生任务繁重,就业总量压力依然存在,城乡发展不平衡、不协调的矛盾比较突出;生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重;改革进入攻坚期,制约经济社会发展的体制机制障碍亟待破解,转变政府职能任务依然艰巨。全县人民必须更加奋发有为,攻坚克难,化解矛盾,开创“十三五”经济社会发展新局面。

 

第三节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,围绕率先全面建成小康社会的目标,强化改革、开放、创新“三大动力”,优化生产、生活、生态三个空间,以调结构、转方式、促升级为主线,同步推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化,统筹城乡协调发展,着力改善和保障民生,全面落实依法治县,统筹做好改革发展稳定各项工作,加快建设区域强县,着力打造大富美强的现代化合肥东部新城。

 

第四节  发展战略

产业强县。强化产业发展作为我县经济社会发展的支撑作用,以“大目标、大项目、大提升、大转变”为抓手,突出发展战略性新兴产业和现代服务业,突出对接合肥世界级产业集群,突出融入长三角地区产业分工协作,突出打造我县优势产业链和优势产业集群,加速产业迈向中高端,加快形成产业发展新优势,争当全市新型工业化发展主战场。

市县融合。紧紧围绕建设现代化东部新城的目标,主动迎接合肥城市辐射,全面等高对接合肥国际大都市建设,高起点、高标准推进我县与合肥市产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化和生态建设一体化,全方位融入合肥主城区。统筹新型城镇化和美丽乡村建设,深入推进“三区协同、三镇融合”,推进开发园区产城一体,实现城乡区域融合发展、共同繁荣,建设全市城乡统筹发展新典范。

创新引领。以更大决心和勇气全面推进改革创新,破除发展障碍,化解发展难题,激发“大众创业,万众创新”的活力。大力推动创新资源集聚,突出企业创新主体,加强关键核心技术研发,力争在部分领域突破一批关键核心和共性技术,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,使创新成为经济社会发展的核心动力,构筑全市创业创新示范新高地

开放合作。抢抓国家推进“一带一路”、长江经济带建设和合肥建设国际化都市区的历史性机遇,主动承接合肥老城区“退二进三”,特别是瑶海区老工业基地产业转移,加快推进与合肥新站综合开发区试验区合作共建,提升开放型经济水平,推动开放由外延向内涵不断拓展,在更广领域集聚先进要素资源,在更大范围参与区域分工合作,以开放合作促改革、促发展,搭建全市承接产业转移新平台。

绿色发展。以弘扬生态文明价值观为引领,推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设融合发展,落实主体功能区定位,加快形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,更加重视自然生态系统和环境保护,打造全省生态文明先行示范区,朝着“有山皆绿、是水则清、四季花香、处处鸟鸣”生态美景迈进。

 

第五节  奋斗目标

“十三五”时期,在率先全面建成小康社会的基础上,按照经济总量占比增加、经济增速位居全省前列、全国百强排名位次前移、各项工作全面继续位居全省县域第一方阵的总体要求,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要目标确定为:

综合实力稳步提升2020年,全县地区生产总值达到900亿元,年均增长10.5%左右;财政收入达到70亿元,年均增长14.6%,其中地方财政收入43亿元;全社会固定资产投资五年累计达到3580亿元,年均增长11%,其中工业投资1680亿元;社会消费品零售总额达到178亿元,年均增长16%

经济结构更趋优化。三次产业结构比例调整到8:55:37;规模以上工业增加值达到420亿元,年均增长13.7%;战略性新兴产业产值达600亿元,年均增长30%以上;现代服务业增加值占服务业比重力争达到60%,研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%;新型城镇化加快推进,常住人口城镇化率超过60%

人民生活全面改善。公共文化服务网络全面建成,全民健身活动全面普及。义务教育实现均衡发展,普及高中阶段教育。医疗卫生资源实现均衡化配置。建成更高水平的全民社会保障体系,初步实现基本公共服务均等化。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到44600元、28450元,年均分别增长10.5%11.5%。城镇调查失业率控制在4.5%以内,提前实现全民脱贫。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治县扎实推进,人民权益得到切实保障,社会保持和谐稳定

生态环境优美宜居。坚持绿色发展,资源节约型和环境友好型社会建设取得进展,资源利用效率和环境质量显著提高,宜居城乡建设成效明显。单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量达到市下达的约束性指标要求。耕地保有量保持12.32万公顷,森林覆盖率达31%,主要河流水质优良比例达到75%以上

改革开放取得突破。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展,经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等更加完善。政府职能加快转变,政府公信力和行政效率显著提高。开放型经济发展水平全面提高,2020年,外贸进出口总额达到2.8亿美元,年均增长15%;招商引资总量达到450亿元。

 

 

 

 

 

 

专栏2

肥东县“十三五”经济和社会发展主要目标

分类

指标名称

单位

2015

2020

年均增长(%

指标

属性

经济发展

(7)

地区生产总值

亿元

481.7

900

12.7

(10.5左右)

预期性

人均生产总值

45727

84000

12.5

(11左右)

预期性

固定资产投资(累计)

亿元

520.31968

870(3580)

11左右

预期性

其中:工业投资(累计)

亿元

244.71000

420(1680)

11左右

预期性

社会消费品零售总额

亿元

84.8

178

16左右

预期性

财政收入

亿元

35.4

70

14.6

预期性

其中:地方财政收入

亿元

25.1

43

11.4

预期性

结构调整

(5)

三次产业结构比

%

13.1:66:20.9

8:55:37

预期性

规模以上工业增加值

亿元

228.6

420

13.7

预期性

战略性新兴产业产值

亿元

107

600

30以上

预期性

服务业增加值

亿元

100.5

340

27左右

预期性

研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重

%

0.36

2.5

/

预期性

城市建设

(3)

建成区面积

km2

35

60

/

预期性

市区常住人口

万人

31.8

60

/

预期性

常住人口城镇化率

%

51

60

/

预期性

资源环境

(7)

耕地保有量

万公顷

12.18

12.32

达到市控

约束性

万元GDP能耗降低

吨标煤

0.01

达到市控

/

约束性

万元工业增加值用水量降低

%

9

达到市控

/

约束性

单位GDP二氧化硫排放降低

%

达到市控

达到市控

/

约束性

主要污染物排放总量

万吨

达到市控

达到市控

/

约束性

建成区绿化覆盖率

%

39

45

/

约束性

森林覆盖率

%

27.99

31

/

约束性

社会民生

(8)

年末总人口

万人

105.3

107

/

约束性

城镇居民人均可支配收入

26879

44600

10.5

预期性

农村居民人均可支配收入

16162

28450

11.5

预期性

城乡居民养老保险参保人数

万人

56.87

53.7

/

约束性

城乡居民合作医疗保险参保

%

100

100

/

约束性

高中阶段教育毛入学率

%

98.2

99

/

预期性

亿元GDP生产安全事故死亡人数

0.107

达到市控

/

约束性

城镇登记失业率

%

4.5

4.5

/

预期性

合作开放

(3)

招商引资

亿元

227(省外)

450

15左右

预期性

外商直接投资

亿美元

1

2

15左右

预期性

外贸进出口总额

亿美元

1.3

2.8

15左右

预期性

 


第二章  强化产业强县  争当新型工业化发展主战场

 

深入推进调结构、转方式、促升级行动计划,坚持做大总量与优化结构相结合,全面推进供给侧改革,加快培育发展战略性新兴产业,改造提升传统产业,大力发展现代服务业,建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业基地,争当全市新型工业化发展主战场。

 

第一节  加快发展先进制造业

紧抓“中国制造2025”战略机遇,抓增量、调结构、增后劲,走新型工业化道路,形成一批具有区域竞争优势的产业集群,促进工业向高端化、规模化和品牌化方向发展,提高核心竞争力和可持续发展能力。

一、培育发展战略性新兴产业

将培育发展战略性新兴产业作为推进我县产业结构升级的重要抓手。紧密对接省、市战略性新兴产业规划和政策,培育发展智能制造、光伏及新能源、新材料、电子信息等四大战略性新兴产业。到2020年,战略性新兴产业产值达到600亿元。

智能制造。积极引进优质资本和先进的制造与信息技术,培育发展机器人、智能穿戴、智能传感器、增材制造(3D)、智能仪器仪表等产业,鼓励发展轨道交通装备和通用航空制造业。加快建设合肥智能产业化基地A区、B区,合肥科创智慧产业基地智能服务机器人以及合肥强基精密制造产业园等一批项目,打造合肥重要的高端装备产业基地。到2020年,智能制造产业产值达到300亿元。

新材料。重点发展高性能纤维复合材料、光电子材料、新型显示材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金属材料和新型建筑材料,提高装备水平,扩大生产规模,推进新材料产业规模化,打造具有较强竞争力的新材料产业基地。到2020年,新材料产业产值达到100亿元。

光伏及新能源。加强与中南光电等企业合作,培育发展太阳能光伏、薄膜电池、集成系统与设备和新能源汽车关键零部件等产业。利用合肥建设“中国光伏应用第一城”契机,大力开发储能、微网及智慧能源等新技术,探索分布式光伏电站建设运营新模式,推进建筑光伏一体化发展,建设新能源产业研发、制造和应用示范基地,积极打造“光伏第一县”。到2020年,光伏及新能源产业产值达到100亿元

电子信息。依托毗邻新站区京东方10.5代线产业优势,以家电电子、汽车电子、液晶显示、电子材料、元器件及专用仪器设备等为重点,重点培育发展电子信息产业,支持发展光电子核心器件、集成电路、电力电子、医疗电子、工业控制等应用电子产业,鼓励发展高端软件、云计算、物联网、信息安全等信息服务产业。争取引进国内外在设计、研发及代工等方面的龙头企业,吸引配套企业入驻,构建电子信息产业链。到2020年,电子信息产业产值达到100亿元

二、做强做大优势产业

坚持转型发展、提质增效,实施重大项目带动,运用新技术、新装备、新工艺提升壮大机械制造、家用电器、绿色化工、食品加工、钢材深加工五大优势产业,不断优化产品结构,延伸拓展产业链,打造具有较强竞争力的优势产业基地。到2020年,五大产业产值达到1500亿元。

机械制造。重点发展工程机械、化工装备、环保装备、电力装备和汽车零部件制造业,着力打造机械制造产业链,提高自主设计和制造大型成套装备、高新技术装备、关键零部件和精密模具基础件能力。围绕国内外知名品牌汽车,持续提升汽车关键零部件的研发水平和制造能力。到2020年,机械制造产业产值达到400亿元。

家用电器。重点发展绿色环保型、高效节能型、信息智能型和个性化家电电子产品。主动参与合肥市家电产业分工,围绕关键配套产品的研发、设计和生产制造,加快发展家电配套业。到2020年,家用电器产业产值达到400亿元。

绿色化工。依托中盐红四方、艾普拉斯等企业,重点发展盐化工、煤化工和油化工,积极开发煤制乙二醇、聚氯乙烯、两碱、化肥、高效低毒低残留农药等产品,引进优质项目,培育骨干企业,支持企业加大技术改造力度,提高产品的精细化率,延伸上下游产业链,构建企业间、产业间、区域间循环链。到2020年,绿色化工产业产值达到350亿元。

食品加工。加快发展粮油食品、肉制品、水产品、乳制品、果蔬制品等食品深加工业,积极发展安全优质食品、健康养生食品、休闲食品等绿色有机食品。推动资源深度加工和综合利用,加快构建原料采购、加工制造、物流配送、市场销售产业链。推广应用快速冷冻、保鲜杀菌、包装分级、冷链物流等先进技术,积极发展绿色食品物流。加大绿色食品品牌创建力度,建设安徽重要的绿色食品深加工基地。到2020年,食品加工产业产值达到150亿元。

钢材深加工。依托马(合)钢等大型国有企业,重点发展板管带材、优质钢、特殊钢、高档金属制品等钢材深加工业,优化钢铁产品结构,大力发展汽车用、家电用板材,提高市场短缺高端产品比重,加快高技术含量和高附加值钢材产品开发和生产。到2020年,钢材深加工产业产值达到200亿元。

专栏3

工业发展重点建设项目

一、战略性新兴产业。

智能装备制造。实施合肥智能产业化基地A区和B区;合肥强基精密制造产业园;合肥科创智慧产业基地智能服务机器人项目;谋划低空通用航空飞机生产基地;肥东经开区国际模具城项目。

新材料。实施中盐新能源电池;环瑞电热带、发热电缆生产;永昌节能环保型饱和聚酯树脂项目;建工PC构建生产基地;谋划高性能碳纤维项目。

光伏及新能源。实施“十三五”光伏电站及配套产业园;陷湖陂100MW渔光互补光伏电站;中盐超能电机项目;捷美沃新能源汽车电机及控制系统生产;盛烨科技热核聚变馈线系统功能部件项目。

电子信息。谋划引进京东方10.5代薄膜晶体管液晶显示器件(TFT-LCD)生产线配套项目;实施安徽动高科技互联网+高铁服务项目。

二、优势产业

机械制造。实施合肥循环经济园机械加工集中区;中国铁建盾构机生产项目;瑞联传动装置生产;汇中乘用车铸入式钢套生产二期;清辉汽车零部件生产;华星智能停车设备二期项目;正光高低压电气设备生产;胜鼎汽车零部件生产;华宏金属液压剪断机、打包机生产等。

家用电器。实施荣电家电产业园二期项目。

绿色化工。实施中盐化工基地二期30万吨/年合成气制乙二醇及碳酸二甲酯项目;永昌节能环保型饱和聚酯树脂生产;利发茵化学品再生回用项目;和嘉高校及科研院所实验室废液收集处置项目。

食品加工。实施肥东经开区绿色食品产业园;真心食品生产基地;新希望白帝液态奶生产;康益速冻调理肉深加工;谷之润冷冻食品加工配送;怡源水产品深加工及冷藏;华润雪花啤酒生产项目;绿益农产品冷链物流及深加工;志润涵农副产品加工、仓储;

钢材深加工。马钢连续镀锌线工程;宽广不锈钢管材、管件加工;正峰钢结构加工项目。

三、传统产业。

轻工行业。实施广胜埋地式高压电力电缆套管生产;华吉晟新型玻璃产品研发及玻璃深加工;明霞玻璃、塑料和不锈钢口杯生产;亚太家用清洁及护理用品生产基地;百商电缆生产等项目。

纺织行业。实施方仕服装生产基地项目。

建材行业。实施正峰钢结构加工;基鼎预应力高强混凝土管桩生产;海银电气化铁道横腹杆预应力混凝土支柱生产;东隆干混砂浆生产项目;中昊新型建材生产。


三、提升发展传统产业

坚持信息化带动,运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升轻工、纺织、建材等传统产业,推动传统产业加快向产品研发、设计、营销等附加值高的产业链环节延伸,支持企业围绕“两化融合”、技术升级、节能减排、新产品研发等重点领域实施技术改造,提高核心竞争力。主动提前淘汰相对落后产能和低端产品制造工艺,压缩疏导过剩产能,加快先进产能置换落后产能步伐

 

第二节  推进现代服务业大发展

将加快发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点,营造有利于服务业发展的政策和体制环境,拓展新领域,发展新业态,培育新的消费热点,促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升。到2020年,建成1个省级服务业集聚区,培育15家营业收入超10亿元的服务业企业。

一、培育发展生产服务业

以现代物流、金融服务、电子商务、商务服务、科技服务为重点,大力发展生产服务业,实现服务业与农业、工业在更高层次上有机融合,推进产业结构优化调整,着力打造一批平台载体,推进生产服务业集聚发展,形成规模优势。

现代物流。以安徽合肥商贸物流开发区为依托,大力发展现代物流业,积极探索“物流+互联网+金融”模式,完善物流通道、枢纽场站等物流基础设施,培育引进一批第三方物流企业,推进多式联运发展,提升货运组织和信息化水平,推广应用物流先进技术,打造合肥东部综合公路港,建成长三角地区重要的现代物流中心

金融服务。引进国内外金融机构来我县设立区域总部和分支机构,协调已在我县开业的金融机构在村镇增设网点或自助设备。加快发展地方金融组织,扶持发展中小型商业银行、小额贷款公司,以及农村商业银行、村镇银行和农业保险公司等地方中小金融机构。加强“银政担”合作,规范发展融资担保公司。鼓励发展互联网金融。

电子商务。以建设合肥国家级电子商务示范城市为契机,加强与国内外知名电商的战略合作,加快建设中国(肥东)互联网生态产业园和安徽合肥商贸物流开发区电商物流园,支持有实力的电商企业承建“肥东县电子商务运营中心”、“线上肥东特色馆”“村级电商服务站”,打造合肥重要的电子商务中心。以电子商务推动传统商业模式创新,帮助中小企业开展网络分销、批发等业务。开展电商人才培训,加快培育乡村电商推广员队伍。推进电商进农村工程,借助互联网平台,让更多的特色产品走向全国、走向世界

商务服务。大力发展商务会展,培育地方特色产品展销平台。规范发展会计、法律、认证、策划、广告、租赁以及技术中介、就业中介、产权中介等商务服务业。重视培育品牌和商誉,发展无形资产、信用等评估服务。吸引国内外大型企业、跨国公司的地区总部及其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心落户我县,培育发展总部经济。

科技服务。大力发展研发、设计、创意等科技含量高、附加值高的服务业,鼓励发展技术交易市场和技术产权交易、技术评估咨询、科技成果推广等科技中介服务业。

二、提升发展生活服务业

以现代商贸、现代旅游、居民服务、房地产为重点,提升发展生活服务业,打造宜居、宜业、宜游的良好生活环境。

现代商贸。推进老城区商业网点升级换代和功能更新,加快店埠、撮镇商贸中心和各乡镇特色商业街区建设,形成合理有序的商业网点布局。大力引进万达、银泰等大型综合开发企业,建设城市综合体等牵动性项目,带动商贸流通业扩大规模、提升档次、完善功能,打造时尚购物之都。深化“万村千乡”市场工程,加快建立以农村中心镇商贸中心、商品配送中心和中心村直营连锁店为主要内容的农村商品流通体系。鼓励商贸流通企业发展连锁经营、电子商务、大型超市、仓储式商场等新型业态,构建实惠便利的居民商贸服务体系。

现代旅游。编制旅游发展专项规划,完善公共服务和配套设施,强化资源整合、包装和推介,着力形成以“南部环湖休闲度假旅游带、东部沿山绿色健康旅游带、北部沿渠生态观光旅游带、中部店忠路沿线都市生态休闲农业观光轴”为架构的“三带一轴”旅游发展总体布局,将肥东打造为合肥城市花园、休闲度假胜地。扩大长临老街片区改造范围,力促长临古街创建为国家4A级旅游景区。积极支持婚纱摄影基地、渔人码头、六家畈古民居修复、白马山篮球公园等项目建设,推进四顶山森林公园、黑石嘴、红石嘴片区的基础设施和旅游开发。弘扬撮镇渡江文化,挖掘历史人文资源,推动建华龙栖地生态湿地公园升级改造,复兴千年古镇。启动肥东包公文化园建设,丰富岘山美好乡村旅游资源。高标准规划响导乡万亩桃园旅游项目,重点支持万亩桃园旅游基础设施建设和旅游开发

居民服务。大力发展便利商店、餐饮娱乐、社区服务店等与居民生活密切相关产业,提高生活便利化程度。积极培育消费热点,发展新型消费业态,重点培育养老托幼、家政服务、社区照料等家庭服务业,鼓励发展康复保健、医疗护理、健身养生等健康服务业。扶持“老字号”发展,推进“老字号”传承创新。支持创办各种便民利民的社区服务企业和中介机构,促进社区服务产业化发展

房地产。规范房地产市场健康发展,支持居民自住和改善性住房需求。引进有资信实力和品牌优势的房地产企业,促进房地产开发规模化、品牌化发展。大力发展节能型住宅,推广使用新技术、新产品、新材料,提高住宅科技含量。加快住房信息系统建设

专栏4

现代服务业重点建设项目

现代物流。实施诚通综合物流基地;深国际·合肥现代综合物流港;普洛斯肥东物流园;迅捷物流合肥公路港综合物流基地;腾辉仓储物流中心;合肥宇培物流园;圆通现代快递物流基地;摩登康道仓储物流;路通仓储物流基地;合肥传化公路港等项目。

电子商务。实施宝湾物流(华东)高端电子商务运营中心;肥东经开区电商产业园;动高电商物流园;中国(肥东)互联网生态产业园等项目。

科技服务。谋划科技外包孵化强县项目。

现代商贸。实施合肥浙商城;华商国际名优特产交易中心;永辉华东城市生活广场;肥东经开区特色商业综合体;万荣达生活家广场;国强金属城、汽车城等项目。

乡村旅游。实施长临河古镇4A景区;四顶山风景旅游区开发项目。

居民服务。实施合肥中华孝贤坊老年公寓;医疗养生基地等项目。

房地产。实施华盛·大运城;禹州•中央广场;文一•名都;文一•国际;文一•名门河畔;润和尚品;文一·名门云河湾;文一·名门东隅;斌锋•未来城;琥珀名郡;恒大绿洲等项目。

第三节 提高农业现代化水平

坚持“三农”重中之重地位不动摇,以增加农民收入和农产品有效供给为核心,全面落实强农、惠农、富农政策,优化农业结构,延伸农业产业链、价值链,促进三次产业融合,加快发展集约、高效、安全、持续的现代农业。

一、提高农业综合生产能力

坚守耕地红线,全面开展永久基本农田划定工作,实施耕地质量保护与提升行动,推进土地整治。稳定粮食播种面积,优化品种结构,实施千亿斤增粮工程项目,提高单产和品质。落实并完善粮食储备制度,加快数字粮库和智慧粮食建设,推进肥东国家粮食储备库退城进园工作,全面落实粮食安全责任制,确保粮食供给安全。加强农田水利基本建设,大力发展节水农业。推广减肥降药,加强病虫害绿色防控,普及良种良法、测土配方、标准化养殖等实用技术,努力提高单产、质量和效益。加快农业机械化,提升农业生产机械化水平。大力发展种植产业,加速农业科技成果转化和推广应用。建立农业投入稳定增长机制,持续增加农业投入

二、加快发展都市型农业

引导农民瞄准市场调整种养结构,支持农产品加工特别是粮食就地转化,开展粮食作物改为饲料作物试点。加快设施园艺提档升级,组织实施园艺作物标准园创建活动,推进高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、食用菌等设施化生产。创建全省蔬菜大县,在店白路沿线、店忠路沿线、合蚌路沿线打造设施栽培园区、温控连栋大棚园区和露地蔬菜园区。以白龙省级现代农业示范区和八斗大张、撮镇仙临、石塘、包公等市级现代农业示范区为引领,加快农业示范园建设。推进生猪、家禽、奶牛等标准化规模养殖,发展肉羊等特色畜产品,提升集约化发展水平。大力发展特色水产业,推进标准化鱼池改造。大力发展无公害绿色有机产品,加强地理标志产品保护、原产地标志认定和绿色有机农产品认证工作,打响特色农产品品牌。加快农业标准化步伐,确保农产品质量安全。加快发展现代林业,大力发展林药、林禽、林果等林下经济,培育特色林产品。拓展农业功能,发展农事体验、农业观光、农家乐、休闲度假等乡村旅游业。

三、推进农业产业化经营

围绕发展粮油、蔬菜、生猪、家禽、奶牛等特色优势产业,重点扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业,培育一批有特色、上规模的农产品加工集中区,发展壮大农产品精深加工业,实施农业产业化转型倍增计划。加强现代农业园区和优质粮油、特色蔬菜种植生产基地建设,大力提升农业产业化、组织化程度。支持农产品市场体系建设,大力发展农产品电子商务、连锁配送、冷链物流,推进农产品与超市、学校、企业、社区对接,促进农产品高效流通。鼓励发展农民专业合作组织,积极发展家庭农场型、土地集中型、合作经营型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营。到2020年,力争农副产品及深加工产业产值超350亿元,主营业务收入超过10亿元的农产品加工企业5家,家庭农场力争达到800家。

四、强化农业社会化服务

以增加农民收入为着力点,完善农业服务体系,帮助农民降成本、控风险。开展农业生产全程社会化服务机制创新,重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构,健全经费保障和激励机制,改善基层农技推广人员工作和生活条件,发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式,鼓励和引导社会力量参与公益性服务。认真落实中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴政策,巩固和完善农业保险制度。加强农业气象、动物疫病防治和农作物病虫害预测报服务,提高农田增产增收和防灾减灾能力。支持邮政、电信系统更好服务“三农”。

 

第四节 推进开发区转型升级

坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动,实现开发区由规模扩张向质量提升转变,把开发区打造成战略性新兴产业聚集地、优势产业集中区。以申报国家级经济开发区为契机,整合肥东经济开发区(含拓展区)、合肥循环经济示范园、安徽合肥商贸物流开发区的领导体制、工作机制、空间布局、产业分布和功能定位,形成“一区两园”新格局。到2020年,全县开发园区经济总量占全县比重达到90%以上。

一、打造园区产业集群

以战略性新兴产业和优势产业为重点,着力打造肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、安徽合肥商贸物流开发区等“一区两园”。完善园区规划,明晰产业定位,集中安排同源、同类、关联度高的项目,引导园区向专业化、规模化方向发展。肥东经济开发区重点发展家用电器、绿色食品、机械装备、新能源、电子信息等产业,着力打造合肥东部先进制造业基地。合肥循环经济示范园重点发展智能制造、重大装备制造、新材料、生产性物流等产业,着力打造智能制造产业基地。安徽合肥商贸物流开发区重点发展绿色食品物流、工业物流和商贸物流,加快物流中心向功能中心、价值中心、利润中心转变,建成辐射合肥都市圈和长三角地区的现代物流基地,争创国家级示范物流园区。

二、推进园区集约化发展

以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准,提高入园项目档次和质量,完善项目进入和退出机制。推进节约集约用地,严格规范土地出让行为,盘活闲置和低效利用土地。落实开发园区单位土地面积投资强度的要求,提高单位土地面积产出。通过股权转让、“腾笼换鸟”等方式,逐步盘活闲置资产。加强园区公共平台建设,实现多种信息资源共享,更好地发挥服务作用。推进开发园区与合肥中心城区一体化发展,吸引中心城区配套企业向我县转移,引导企业扩大配套规模。加强开发区与城区、乡镇联动发展,以开发区转型发展带动区域协调发展。支持肥东经济开发区争创国家级经济开发区,安徽合肥商贸物流开发区去筹建区,合肥循环经济示范园申报省级开发区。加快开发园区与合肥综合保税区的资源对接共享和优势再造,拓展保税、通关、物流、商品展示、贸易服务等功能,把开发区建设成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。

三、促进产城融合发展

充分考虑人口、土地、资源、环境等各方面的承载能力,将开发园区纳入城市总体规划控制范围,按照城市新区的建设要求规划建设,统筹安排各项建设用地布局。市政基础设施和公共服务设施与产业发展、城市建设同步规划、同步实施,统筹安排交通、能源、给水、排水、电力、通信、燃气等基础设施建设,共建共享。统筹安排文化、娱乐、教育、卫生等公共服务设施布局,以城市功能完善吸引产业集聚,以产业集聚促进人口集中,实现产业、生态、人口、文化、空间的多向融合,形成以产兴城、依城促产、产城互动发展格局,建设集实体产业发展、生活服务配套为一体的城市新区,争创安徽省产城一体发展示范园区

 

第三章  强化市县融合  建设城乡统筹发展新典范

 

全面落实合肥市“1331”城市空间发展战略和我县“加快建设区域强县,着力打造现代化合肥东部新城”目标,按照环境资源承载能力及集聚经济和人口的潜力,统筹规划,合理布局,进一步拉开合肥东部新城发展框架。

合肥1331空间布局示意图

 

 

第一节  全面推进新型城镇化

优化城镇布局,提高综合承载能力,有序推进农业转移人口市民化,用改革的办法解决城镇化难点问题,发挥好新型城镇化对率先全面建成小康社会的支撑作用。到2020年,常住人口城镇化率达到60%以上。

    一、优化县域空间布局

在全面对标合肥国际化都市区、全国性综合交通枢纽、长三角世界级城市群副中心、内陆经济开放高地,全面对标“1331”城市空间发展战略,全面对标“大湖名城、创新高地”建设的要求下,我们规划形成了“一城两区,南北联动”的县域空间发展布局,等高对接合肥市主城区,推动南北联动发展和一体化进程。“一城”即合肥东部新城,“两区”即南部环巢湖生态文明示范区和北部江淮分水岭现代农业示范区。

合肥东部新城。东部新城是我县城镇化体系的核心,高起点建好“一城”,实现产业布局优化、公共服务完善、交通设施完备、文化品位提升、生态环境良好,有效承接合肥主城区功能疏解,成为合肥国际化大都市的重要组成部分。在空间布局上,“一城”主要包括“一带两轴、一核三翼”。“一带”:店埠河景观带,着力构建滨河风光,打造“城市之肺”;“两轴”:店忠路发展轴,着重营造良好人居就业环境,建设现代化城区;桥头集路发展轴,着重推进产城一体融合发展,建设产业新城和城市新区。“一核”:以东城新市镇为主要区域的合肥东部新城核心区,着重发展高端商务、行政服务、文化教育、会务会展、文化创意和总部经济等产业,高标准配套建设基础设施、公共服务设施和各类商业设施,增强承载力和吸引力,引导产业、资本、人口等要素聚集,打造政务文化核心区。“三翼”:县城老城区,在疏解城市功能的基础上,推动服务功能、居住环境、文化品位、基础设施等优化提升,打造商业服务集中区;肥东经济开发区,完善基础设施和公共服务,打造产城一体示范区;撮镇镇,深入推进产业升级、产城融合,注重提升城市形象,加速融入合肥滨湖新区,打造市县融合先导区。

南部环巢湖生态文明示范区。包括沿岱山湖、龙虎山、太子山、浮槎山、龙泉山、白马山、四顶山等沿山沿湖一线的东部乡镇,以“青山绿地、蓝天碧水”为导向,保护重要生态功能区,科学划定生态保护空间,确保重要生态系统以及主要物种得到有效保护,提高生态产品供给能力。坚持“湖-城”联动,改变传统耕作方式,发展生态有机种植,大力发展休闲度假和生态农业,加强与合肥中心城区之间的基础设施建设协调,发掘保护包公、六家畈古村落遗址,推进建设包公文化园、岱山湖生态旅游开发、白马山篮球公园等一批项目,发展创意文化,提升城镇综合服务水平和空间环境品质。

北部江淮分水岭现代农业示范区。白龙镇、元疃镇、杨店乡、响导乡、八斗镇、张集乡、陈集镇、古城镇、马湖乡和梁园镇、众兴乡、牌坊乡部分区域组成的北部江淮分水岭现代农业示范区。根据发展规划,切实增加有效投入,提高乡村道路建设标准,打通断头路,做好区域内乡村道路互联互通,完善中心镇公共服务配套能力,快速融入主城发展,促进农村人口转移集聚,提升服务能力,提高生活质量。结合整村推进、土地流转和美好乡村建设,加强农田水利基础设施建设,调整农业产业结构,有序推动规模化经营;承接主城辐射,加快推进白龙省级现代农业示范区和6个市级现代农业示范区建设,沿合蚌路发展露地蔬菜带,沿店白路发展设施栽培蔬菜带,在店埠、白龙建设花卉、苗木物流基地,大力发展现代农业、农副食品加工业和乡村生态休闲旅游业等高附加值产业,提升为都市保障服务水平。


专栏5

合肥东部新城建设重点

    

建设重点

一带:店埠河景观带

以“青山绿地、蓝天碧水”为导向,加强店埠河沿岸绿化、生态廊道的建设,构建滨河风光,打造“城市之肺”。

两轴:

店忠路发展轴

积极承接合肥中心城区功能疏解,大力发展金融保险、行政商务、文化体育、教育卫生等高端服务业,建设具有广泛区域影响的商贸中心、金融服务中心、信息资讯中心和文化体育中心。实行集约紧凑开发,高标准建设各类公共服务设施和基础设施,满足产业、人口对公共服务的需求,营造良好的人居和就业环境,将店忠路发展轴建设成为合肥国际大都市的现代城区,在优化我县城镇化战略格局中发挥重要作用。

桥头集路发展轴

以肥东经济开发区、安徽合肥商贸物流开发区为核心,加快发展战略性新兴产业,提升发展传统优势产业,大力发展现代物流业,同步推进公共服务设施建设,改善人居环境,推动土地高效利用,推进产城一体融合发展,努力建设产业新城和城市新区,建设产城一体综合发展轴。

一核:合肥东部新城核心区

以“三区三镇”为东部新城建设起步区,发挥滨湖特色和人文资源丰富的优势,积极发展高端商务、行政服务、文化教育、会务会展、文化创意和总部经济等产业,适度发展战略性新兴产业,高标准配套建设基础设施、公共服务设施、各类商业设施,全面等高对接合肥中心城区,增强城市承载力和吸引力,引导产业、资本、人口等要素聚集,建成东部新城核心区。

三翼

县城老城区

加快县城老城区基础设施改造,加强环境治理和生态建设,实现城市更新。推动老城区部分功能向周边疏解,强化商贸服务、休闲娱乐、生活服务等功能。适度疏解居住人口,降低建筑密度和人口密度,改善居住环境。对工业企业实行搬迁或升级,转换出的土地用于商业开发和公共服务设施建设。加强城中村、危旧房、棚户区和基础设施改造,深刻发掘、传承城市记忆,建设一批特色街区。

肥东经开区

完善基础设施和公共服务,加快与合肥瑶海区无缝对接。推进工业转型升级,加快淘汰落后产能,大力发展战略性新兴产业,着力打造合肥东部先进制造业基地。加强土地综合开发,加快发展金融、研发、商务等生产性服务业,推进生产性服务业集聚,延长产业链,提升价值链,打造产城一体新城区。

撮 镇 镇

深入推进产业升级、产城融合,提升城市形象,提升招商引资水平,提升产业竞争力,提升综合配套能力,提升改革创新水平,提升节约集约水平,着力打造全县工业经济发展核心区,国内知名、长三角有影响力的商贸物流基地,全省产城一体化示范区,打造经济发达、环境优美、百姓富足、社会文明的新撮镇。


肥东县空间发展规划图

二、加快建设美好集镇

按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求,推动集镇发展与承接合肥中心城区功能疏解相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。加快长临河镇“环湖首镇、生态慢城”建设步伐,加强撮镇、桥头集、梁园、石塘等重点镇与合肥城市发展的统筹规划与功能配套,逐步融入中心城区。充分发挥白龙、元疃、陈集、响导、牌坊、杨店、众兴、包公、张集、马湖、古城、八斗等乡镇资源特色和区位优势,通过规划引导、市场运作,培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。坚持“镇当城建”,推进集镇基础设施改造升级,加快农贸市场、垃圾收运、污水处理、文体广场和宽带网络等基础设施建设,不断增强城镇综合承载力。加快发展小城镇经济,改善人居环境和公共服务,增强小城镇吸纳新增农业转移人口的能力,推进农业转移人口就近城镇化。

三、推进农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,以农业转移人口为重点,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面落实居住证制度,建立居住证与基本公共服务供给衔接机制,逐步扩大居住证提供基本公共服务的范围。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹,促进农业转移人口就业创业,将农业转移人口纳入以公共租赁住房为主体的住房保障体系,保障随迁子女平等接受教育,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度,保障进城务工人员及其随迁家属享有与城镇居民同等的待遇。

 

第二节  提升城市建管水平

深入开展“三治三增三提升”行动,坚持建管并重、整体推进、完善功能、提升品位,增强城市基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力,为我县改革开放、经济社会发展营造良好环境。

一、强化规划引领作用

按照资源环境承载能力,高起点、前瞻性地做好城市总体规划和土地利用总体规划的修编,编制基本公共服务体系、新型城镇化等重大规划,完善城市道路交通、供水、供电、环卫、排水等专项规划。推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。合理引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局重点,整合相关规划的控制管制分区,划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线,科学利用城市地下空间,形成合理的生产、生活和生态空间布局,有效引导城市有序发展。加大规划执行力度,维护规划的权威性、科学性、严肃性和一贯性

二、提高城市建设水平

更加注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、保护文化和自然遗产,提升城市设计与建筑设计水平,塑造与生态文化特色相协调的建筑文化、园林艺术和特色空间。提升城市街景容貌,加快老旧小区改造,加强店埠河等城市水体生态修复。提升城市人文特色,促进城市建设与山水田园、文化风貌相融合,有效保护历史文化街区,避免“千镇一面”。加强环境整治和绿化建设,积极创建新一届全省文明县,大力推进4G、光网、城市WIFI、云计算数据中心等信息基础设施建设,推进智慧城市建设。合理安排地下空间,统筹规划建设地下综合管廊,推进自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”建设。

三、提高城市管理水平

推进城市管理的科学化、法制化、规范化。创新城市管理方式,以智慧城市技术为依托,深入推进网格化、精细化管理,推进网格化管理与联勤联动、市民服务热线的融合互动。加强城市立面景观综合整治,推广黄岗、大费拆违经验,严厉打击违法建设。加强市政道路、桥梁、路灯、管网及其附属设施的管护,加强住宅小区综合治理,开展城市地下管网普查和整治工作。开展城市管理顽症治理,实施夜市排档、道路抛洒等专项整治,抓好小街小巷和环境卫生治理。加强源头监管,开展车辆超限超载专项整治。加强市容管理,加大净化、绿化、亮化、美化力度,打造整洁、有序、安全、舒适的城市人居环境。

第三节 深化美丽乡村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,巩固美丽乡村建设成果,建立健全长效管护机制,全面建成生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美丽乡村。

一、优化村庄建设布局

加强村庄建设规划,优化村庄空间布局,大力培育中心村、整治自然村、提升特色村,提升美丽乡村建设风貌品位。加强乡村规划与城镇规划的衔接,形成布局合理、用地节约、城乡贯通的村镇建设格局。强化农村宅基地管理,有序引导农村住宅和居民点建设,建设布局合理、环境优美、设施配套、功能完善的新型农村社区。坚持发展、保护与文化传承相协调,注重保留村庄传统风貌,慎砍树,不填河,防止大拆大建。按照规划一批、培育一批、建设一批、验收一批的时序,全面开展美丽乡村示范村创建活动,建立健全美丽乡村建设示范、扶持、激励机制,到2020年,全县中心村全部达到美丽乡村建设要求。

二、提高农村公共服务水平

加强农村基础设施建设,以农村道路、清洁能源、饮水安全、农田水利、信息畅通为重点,推进城乡基础设施互联互通、共建共享,形成城乡衔接的基础设施和公共服务网络,改善农村生产生活条件。加快农村出行公交化步伐,完善覆盖城乡、快速便捷的公交客运网络。实施农村道路畅通工程,实现县级道路等级不低于二级公路标准,乡级道路等级不低于三级公路标准,对老村级道路加宽改造、撤并建制村路面硬化,贫困村内较大自然村道路硬化,同步进行农村公路危桥改造。推进农村电网改造升级,提高用电服务质量。提高可再生能源在农村能源结构中的比重,推广太阳能光伏、沼气等环保型能源。实施农村饮水安全工程,推进村村通自来水,让农村居民喝上干净水、放心水。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制,积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。

三、改善农村环境卫生

以“三线三边”为重点,深入推进农村环境综合整治和文明创建工作,促进农村人居环境和村容村貌根本改观。巩固农村卫生清洁成果,加快建设农村垃圾、污水集中处理系统,实现农村废弃物和人畜粪便无害化处理。参照市政模式,加强村级环卫队伍建设,健全农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的长效清洁机制。加强农村公共卫生宣传力度,引导和帮助广大农民形成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来,培育壮大村级集体经济,引导农民在建设新家园中创造新家业。

四、大力实施精准扶贫

坚持扶贫开发与加快发展相结合、精准扶贫与社会保障相结合,全面瞄准贫困村和贫困户,以改善贫困地区生产生活条件、增加贫困群众收入为核心,以加强基础设施建设和提升公共服务水平、发展产业和促进就业为重点,精准实施产业扶贫、教育扶贫、科技文化扶贫、金融扶贫、社保兜底扶贫等专项扶贫。创新扶贫开发机制,着力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”,全面打赢脱贫攻坚战,确保农村贫困人口“十三五”期间实现全部脱贫。

 

第四章  强化创新引领  构筑创业创新示范新高地

 

创新是提高产业竞争力的核心,我县必须依托合肥丰富的科教资源和国家自主创新示范市建设,发挥合芜蚌自主创新综合试验区的引领示范作用,推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变。

 

第一节  大力培育创新型企业

引导和支持创新要素向企业集聚,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,使企业成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。

一、强化企业创新主体地位

综合运用财税政策、产业政策等,鼓励引导企业加大研发投入,加快建立企业技术中心、工程(技术)研究中心等研发机构和工程化平台,引导人才、技术、科研资金等创新要素向企业聚集。扶持中盐红四方、江淮起重等大型企业加强研发研究机构建设,做好技术创新引领和示范工作。推动企业与科研院所、高校开展多种形式合作,建立产业技术创新战略联盟。引导和扶持企业参与国家标准和行业标准的制定,采用国际先进标准组织生产。支持企业引进急需的关键技术,提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。制定优惠政策,鼓励科研人员、高校师生、留学回国人员到我县创办科技型企业。到2020年高新技术企业总数达到80家,规模以上工业企业研发机构覆盖率达到20%,国家级创新平台超过2家,全社会研发投入占GDP比重达到2.5%

二、扶持发展龙头企业

坚持招大引强与内生培育相结合,培育一批处在行业前列、具有较强竞争力和资源整合能力的龙头企业。扶持企业进入主板、中小企业板和创业板及“新三板”上市融资,利用资本市场做强做大。支持企业进行跨行业、跨区域、跨所有制的行业并购和重组。推动产业链关键环节的整合、延长和优化,打造以龙头企业为核心、具有较强竞争力的产业链,带动上下游相关环节配套企业协同发展。促进中小企业向“专精特新”方向升级,培育一批“小巨人”企业。到2020年,培育形成销售额10亿元以上企业40家,50亿元以上企业3家。

三、加强质量品牌建设

以争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、中国驰名商标、安徽名牌产品、安徽省著名商标等为引领,实施品牌强企战略,推动“肥东品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。开展质量标杆和领先企业示范行动,推广先进质量管理技术和方法。完善质量监管体系,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度

 

第二节  实施“互联网+产业”行动计划

一、实施“互联网+制造”行动

推动互联网与制造业融合,提升制造业数字化、网络化、智能化水平,加强产业链协作,发展基于互联网的协同制造新模式。支持企业建设自动化车间和智能工厂,推进云计算、物联网、智能工业机器人等技术应用,推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。支持企业开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励企业通过互联网与产业链各环节紧密协同,促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联,推行众包设计研发和网络化制造等新模式。加快建设合肥智能产业化基地,致力建成为以智能装备及其上下游产业、数控设备为核心的先进智能装备产业集聚区。鼓励企业基于互联网开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务,拓展产品价值空间,实现从制造向“制造+服务”的转型升级。

二、实施“互联网+服务”行动

大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务,加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台,提高物流供需信息对接和使用效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用,建设智能仓储体系,优化物流运作流程,提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率,降低物流成本。大力发展农村电商、行业电商和跨境电商,进一步扩大电子商务发展空间。

三、实施“互联网+农业”行动

发展农产品电子商务,规划建设农产品电子商务示范区,建设兼具产业聚集和孵化功能的农产品电子商务产业园区,扩大我县农产品市场影响力。打造智慧农业供应链,以主要农产品种养、加工、销售和餐饮服务企业为主体组建“互联网+农业”行动联盟,促进源头生产者与餐桌消费者的互联互动。发展精准化生产方式,在农产品规模生产区域构建天地一体的农业物联网测控体系,实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业;在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地,推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通。完善农副产品质量安全追溯体系,实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯,保障“舌尖上的安全”

 

第三节  加快建设创新平台

整合区域创新资源,围绕前沿技术和关键核心技术,构筑专业的科技创新平台,促进产业转型升级。

一、建设技术研发和成果转化平台

围绕产业链部署创新链,对基础性强、公共特征明显的共性技术加大财政投入,集中力量攻克一批关键共性技术,提高自主创新能力和核心竞争力。加强与合工大、中科大、中科院等院校合作,吸引省内外高校、科研院所、企业在我县建立成果转移中心或研发、成果转化基地。加强与中科大先进技术研究院、清华大学合肥公共安全研究院、合工大智能制造研究院、中科院技术创新工程院、北大未名生物经济研究院、中国农科院食品创新研究院、安徽大学绿色发展研究院交流合作,推动建设肥东智能制造研究院(分院)。加强面向企业的行业公共技术、检测和中介服务平台建设,引导科技资源与产业发展对接。鼓励企业建设面向行业的公共技术服务中心、产品检测检验中心等机构。到2020年,列入省级以上创新平台5家,建成科技服务孵化器3家。

二、推动大众创业、万众创新

建设面向中小微企业的科技企业孵化器、创新工场、创业示范基地,适时启动东部新城核心区“双创园”建设,为中小微创新企业和创客搭建更多的平台。积极引导外出务工人员返乡创业,鼓励和支持“泛大学生”群体创办电子商务、软件设计、动漫设计、微电影等互联网产业。支持万众创新、草根创新、小微创新和创客发展。加强政策支持,打造撮镇的“双创小镇”。推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。完善中小创新型企业的引入和培育机制,加大对初创期、成长期科技企业的支持,重点在电子商务、信息服务、工业设计、“互联网+”等领域培育一批创新型中小企业。提供适当补贴和成本较低的场所,建立创业创新公共平台,培育发展众创空间。对劳动者创办社会组织、从事网络创业的,给予创业扶持。

 

第四节  完善创新体制机制

进一步完善有利于创新的体制机制,激发创新活力。

一、完善创新科技投入机制

加大财政对科技发展的投入,确保财政用于科技进步的经费年增速不低于财政总收入的增速。帮助企业申报科技计划项目,争取国家和省、市项目支持。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制,引导全社会增加创新资源投入。探索建立科技金融体系,促进科技与金融紧密结合。鼓励发展科技担保公司、科技小额贷款公司,引导更多的社会资本投向技术创新。拓展投融资渠道,支持成长性高、科技含量高的企业利用资本市场发展壮大。加强科普宣传,提高全民科学素质。

二、完善科技创新激励机制

加大政策实施力度,确保国家和省、市出台的各项科技创新政策落实到位,特别是积极争取并合理分配“中小微企业双创示范扶持资金”。推动建立财政性资金采购自主创新产品制度。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制,鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素投资入股并参与分配,释放企业股权分红和激励效应。建立创新奖励制度,对做出突出贡献的科技人员和企业家予以奖励。深入保护知识产权,积极创建国家知识产权强县工程示范县,完善专利工作资助和奖励办法,推动核心技术专利化和标准化,坚决打击侵权行为。

 

第五章  强化开放合作  搭建承接产业转移新平台

 

抢抓合肥列入国家“一带一路”、长江经济带“双节点”城市等重大机遇,肥东应立足区域大县、省会郊县这一优势定位,进一步推进区域融合,扩大对外开放,坚持招大引强,承接产业转移,实现借势发展、借力登高,构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

 

第一节  加快发展开放型经济

坚持市场导向和商业运作原则,主动对接上海自贸区、合肥综合保税区和合肥国际内陆港,用足用好皖江示范区、合芜蚌自主创新试验区等平台的先行先试权,加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。实施培育外贸竞争新优势的政策措施,强化外贸企业孵化,培育新的外贸增长点。鼓励企业发展跨境电子商务,促进我县特色农产品和优质工业品的出口。实施更加积极的进口政策,扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。加强与“一带一路”城市的衔接互动,积极开辟亚欧大陆桥、海铁联运等新型对外物流通道。争取国际组织贷款、赠款,鼓励外商投资兴办旅游、物流、先进制造、现代农业等项目,优化利用外资结构。打造优质劳务服务平台,做好劳务派遣工作

 

第二节 加强区域开放合作

积极参与合肥经济圈一体化和长江经济带建设,广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。加强环境保护、功能区管理、联防联控等方面的合作,建立区域环境同治、生态共建新模式。推动基础设施一体化,协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施,加强能源开发、信息网络等方面合作共建。探索跨行政区域合作发展新模式,开展与先发地区、相邻的国家级开发区对口合作,采用共建园区和设立“园中园”等形式,实现互利共赢。积极开展与定远县结对合作,共建定远盐化工业园。打破行政界限和市场分割,建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场,加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认等对接。

 

第三节 提高招商引资水平

围绕五大优势主导产业、核心企业和产业链上下游配套,积极开展大招商,招引大项目,营造全县上下齐心合力抓招商的浓厚氛围。坚持引资、引技、引智相结合,以智能制造、电子信息、光伏及新能源、新材料等四大战略性新兴产业为重点,突出招大引强和全产业链招商,提高招商项目质量和层次。推进与央企、国际知名企业、全国知名民企合作发展,引进培育区域性总部、生产基地和研发中心。强化招商引资针对性和有效性,依法依规完善招商政策体系,采取以商招商、驻外招商、小分队招商和平台招商等多种形式,提高招商引资质量和成效。健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制,更加注重环境承载、产业关联、税收和就业贡献度等因素。利用互联网、微信、微博等新媒体平台,广开渠道开展项目推介。加强对外宣传,提升肥东的知名度和美誉度。到2020年完成招商引资450亿元,年均增长15%

 

第六章  强化绿色发展  打造生态文明先行示范区

 

以建设环巢湖生态文明示范区为统领,全面落实国家、省、市主体功能区规划,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹推进资源节约、生态建设和环境保护工作,努力打造“绿色生态县”品牌,使我县的天更蓝,山更绿,水更清,让人民群众在良好生态环境中生产生活。

 

第一节  落实主体功能区定位

全面落实省、市主体功能区规划,合理确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则,科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限,引导形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范,人口、经济与资源环境相互协调的空间开发新格局。逐步加大对农产品主产区建设支持力度,引导农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展。加大对饮用水源地等重点生态功能区的支持,严格管制各类开发活动,因地制宜地发展旅游、观光休闲农业等特色产业。完善主体功能区财政预算内投资安排,公共服务领域投资优先向基本公共服务基础薄弱的重点生态功能区和农产品主产区倾斜。建立产业发展负面清单制度,根据不同主体功能定位,研究制定禁止和限制发展产业目录。按照不同主体功能定位,实行各有侧重的绩效评价和考核办法。

 

第二节 推进环巢湖生态建设

我县作为全市环巢湖生态文明示范区建设的主要组成部分,将继续按照“生态优先、城湖共生”的理念,坚持以改善水环境质量为目标,以污染减排为主线,以综合治理为抓手,积极推进环巢湖生态文明示范区建设。

一、加快实施巢湖治理项目

加强与国开行、农发行合作,在已实施的环巢湖生态示范区项目一期、二期工程的基础上,进一步加大巢湖流域水环境综合治理力度,以“山水田林路村”六大要素为主要内容,加强店埠河流域、二十埠河流域肥东段综合治理,加强点源面源污染治理,加快推进三期、四期、五期等后续工程建设,全面完成环巢湖生态文明示范区建设各项目标任务。

二、加快建设环湖周边高效生态产业

按照生态建设和经济发展协调推进的要求,以减量化、再利用、资源化为原则,环湖周边乡镇、园区走生态型经济发展之路,构建高效生态产业体系。合理调整农业产业结构,优化农业产业布局,发展绿色种植业、生态畜牧业、生态渔业,努力建设高效生态农业示范区。按照产业强县和生态保护相统一的思路,强力推进企业节能减排,大力发展循环经济,走环境友好型工业化道路,将工业园区打造成为生态区。

 

第三节  加强资源节约集约利用

坚持开发和节约并举、节约优先的方针,加快构建绿色产业体系,推进资源节约和循环利用,提高资源利用效率,建设资源节约型社会。

一、深入推进节能降耗

积极开展结构节能、技术节能、管理节能和全民节能,大幅减少能源消费排放,推动形成绿色能源结构。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度,实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划。加大新技术、新产品推广力度,推进重点用能企业技术改造,提高能源利用效率。抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域的节能,开展节能产品进机关、企业、学校、社区和家庭活动。加快发展绿色社区和绿色建筑,推进既有建筑节能改造。推进合同能源管理,促进节能服务产业发展

二、加强资源节约利用

实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,有效开展存量土地盘整,严格实施单位土地面积投资强度标准和项目建设用地控制标准,控制城乡建设用地总规模,不断提高单位土地投入产出效率。强化用地供后监管,加大闲置土地处置力度,推进低效用地再利用。鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品,减少一次性用品和包装材料的使用,降低原材料消耗。合理利用和节约水资源,实行最严格的水资源管理制度,执行取水许可制度,提高工业用水的重复利用率,推进农业节水和城市节水。

三、培育发展循环经济

以提高资源产出效率为目标,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。围绕化工、钢铁、建材等产业集群,合理规划园区企业结构和布局,鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业。深入推进合肥循环经济示范园建设,积极争创省级开发区,促进产业转型发展。推进各种农业资源往复多层与高效利用,减少废弃物和污染物,促进生态循环农业发展。倡导绿色消费模式,发展循环型服务业。完善循环经济的政策支撑机制,健全统计考核评价制度。

第四节 加强环境保护

坚持保护为先、永续利用,着力解决与人民群众切身利益相关的水污染、空气污染等突出环境问题,有效控制环境污染和生态破坏,全面完成市下达的主要污染物减排任务,维护人民群众健康和环境权益,增强可持续发展能力。

一、加强水环境治理

严格落实和进一步完善“河长制”,加大中小河流和水库治理力度,全方位改善水环境。强化入湖污染治理,通过工程、结构和管理三方面推动主要污染物污染减排。推进巢湖流域污水处理厂建设,确保环境敏感区域污水处理厂出水水质达到或优于地表水环境质量标准中的准IV类,新建污水处理厂出水水质一律执行地表水环境质量标准中的IV类。强化重点污染源工业废水达标排放,推进工业废水集中处理,加快建设和完善城镇生活污水处理厂及配套管网建设,实施龙泉山垃圾填埋场渗滤液处理设施尾水提标改造工程。开展重点流域农村连片整治,加强规模化畜禽养殖企业污染物治理设施建设,减少化肥农药使用量,降低农业面源污染。强化执法监管,严厉打击环境违法行为,督促企业污水处理设施正常运行,做到稳定达标排放。实行严格的饮用水水源地保护制度,深入开展城乡饮用水水源地专项整治,加快区域集中供水和县城备用水水源建设步伐。加强饮用水水源地环境监测、预警和应急能力建设,确保城乡居民饮用水安全。到2020年,全县城镇污水集中处理率达到95%以上,全县地表水水质达到或优于Ⅳ类水质标准的比例明显提高,重点河流水质达到或优于Ⅴ类,饮用水水源地水质稳定达到或优于Ⅲ类。

二、改善大气环境质量

加大工业废气治理力度,严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量,督促钢铁、建材、化工、喷涂等重点行业加强除尘、脱硫、脱硝以及挥发性有机污染物(vocs)的污染治理设施建设、运行维护和管理。结合清洁能源替代措施,有序淘汰工业燃煤锅炉。对城区和旅游景区饮食服务单位油烟污染进行整治,确保油烟污染物排放达到国家的相关要求。加强烟尘控制区的建设和管理,巩固烟尘控制区创建成果,建立长效管理机制。完善乡镇、村(居)、村民组三级管理制度,严格实行秸秆禁烧。规范各类市政、建筑工地扬尘污染管理,开展扬尘、矿山整治活动。推广智能密闭新型渣土车,增加道路湿法清扫面积,减少二次扬尘污染。加强道路和生活小区的道路保洁,对露土区实行绿化覆盖。加强机动车尾气污染控制,推广机动车清洁燃料的使用,全部淘汰黄标车。推进东部新城天然气利用和集中供热。

三、防治废弃物污染

加强对废弃物产生量大、污染重的重点行业的监督管理,推进一般工业废弃物的综合利用,进一步完善危险废物规范储存和处置。加快生活垃圾无害化处理设施的规划建设,统筹乡镇和农村的生活垃圾收集处理,推广生活垃圾分类处理,开展垃圾收集处理示范工程建设。建设县污水处理厂污泥处置设施,安全处置和综合利用污泥。统一规划和建设危险废物和医疗废物处置中心,实行危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程监督管理。加强重金属污染防治,有效遏制水体、空气、土壤中重金属污染危害。加强危险废物和废弃危化品监管,督促危险废物产生单位、处置单位依法依规储存和处置。重视和解决电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等新的环境污染问题。到2020年,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%,一般工业固体废弃物综合利用率达到100%,危险废物规范处置率达到100%

 

第五节  强化生态建设

实施绿色发展战略,加强重要生态功能区保护,实施重大生态修复和建设工程,提升生态服务和生态保障功能,确保人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。

一、建设绿色肥东

深入实施森林增长工程、“三线三边”绿化提升行动,有效增加森林资源总量,提高森林覆盖率,打造城市绿肺。推进城市绿地系统建设,建设繁华大道、合马路、滁河干渠等省级森林生态长廊,构建科学合理的城市生态格局。沿合福高铁、合宁高速、淮南铁路、合徐、合巢芜高速建设交通生态廊道,形成生态安全屏障。实施森林生态效益补助试点,提高重点防护林和特种用途林的质量。积极开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动,完成石塘、包公等6个省级森林城镇和50个省级森林村庄创建任务。加大古树名木、珍稀植物资源和林区人文资源保护力度。到2020年,新增造林面积6万亩,全县森林覆盖率达到31%

二、加强生态保护和修复

实施重大生态修复工程,抓好森林、湿地、湖泊、水系等重要生态系统及生态脆弱地区的保护。落实生态空间用途管制,减少各类开发活动对生态系统的干扰和破坏。深入推进巢湖流域综合治理,按照“湿地为基、治河为本、构筑通道、护岸防洪、修复环湖”的思路,构筑湿地生态屏障,强化入湖河流水污染治理,提升河道输水和防洪能力,加强与国开行、亚行等机构合作,持续开展环巢湖生态的修复和保护。继续实施退耕还林、水土保护、湿地恢复等重大生态工程,全面实施小流域综合整治。巩固矿山关闭和轮窑淘汰工作成果,重拳打击非法开采加工砂石行为,建立健全打击、预防和追责的长效机制,加快矿山治理和生态修复步伐。加强湿地保护建设,恢复湿地的自然生态系统,建设1个国家级、1个省级湿地公园,提高生物多样性水平,实现湿地景观的自然化。以治水、种树和调整农业生产结构为重点,推进江淮分水岭地区综合治理。

三、积极应对气候变化

强化气象综合监测能力建设,迁建肥东国家气象观测站,加大气象预警能力建设力度,建设肥东县气象监测预报预警中心和气象天文科普馆,强化气象工作在基层应对气候变化中的作用。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源、提高能效、增加森林碳汇等多种手段,有效控制温室气体排放。加快节能环保、低碳能源、再制造等绿色产业发展,积极培育以低碳为特征的新经济增长点,构建低碳型工业、建筑、能源和交通体系。加强植树造林,采取保护性耕作,增加森林和农田碳汇。扩大政府绿色采购,完善有利于绿色发展的政策。完善温室气体排放管理体制和机制,鼓励开发清洁发展机制项目,积极参与碳排放权交易。支持适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设,科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害。

 

第七章  坚持要素支撑  着力改善社会民计民生

 

将保障和改善民生作为加快肥东发展的出发点和落脚点。推进新一轮基础设施建设,全面提升交通、市政、水利、能源等基础设施网络化、现代化水平,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑体系。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制,不断提高社会福利和公共服务供给水平,推进基本公共服务均等化,努力增强人民群众的幸福感。

 

第一节  建设畅通肥东

优化交通结构,加强内外交通、城乡交通之间的衔接,突出综合交通大通道、大枢纽建设,基本形成布局合理、衔接畅通的交通运输体系。开展合肥轨道2号线延伸肥东、合裕路高架东延、包公大道快速通道、魏武大道等工程前期工作;保障实施好商合杭铁路肥东段,合宁、合巢芜高速四改八扩建工程,合肥绕城高速陇西至路口应急工程、梁园互通出入口、龙塘道口扩建工程,新蚌埠路、合相路、西大路拓宽改造工程;积极谋划合宁高速包公道口开建工作;打通桥头集南路、新安江路县城段;完成店忠路南段、沙河路、虎山南路等工程建设。实施公共交通优先发展战略,大力发展城市公共交通,城市公交延伸到各乡镇和重要景区景点。适应汽车时代的要求,加快公共停车场建设,严格执行住宅小区停车位配套比例。加快实施农村道路畅通工程,增强县域通达能力。以公路客货运站为主要节点,加强综合运输枢纽建设,增加合肥客运东站开通后车辆班次,谋划建设肥东高铁站南广场等建设工程,实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。发展内河水运,推进店埠河航道提标升级。保障商合杭过境铁路工程建设。加快农村公路危桥改造

 

第二节  加强水利设施建设

以提高生态保护、农业生产、防洪除涝和供水能力为重点,加快构建现代水利支撑体系。加强农田水利建设,推进小型水库除险加固、小型水利改造提升以及三十埠河、梁园大河、石塘河治理工程,实施滁河干渠水环境治理及生态修复、众兴泵站更新改造二期工程。完善城市防洪排涝工程体系,加快县城和中心镇引排工程建设,提高城乡防洪排涝标准。利用驷马山引江西输工程,通过驷马山灌区续建配套与节水改造工程,加强对江淮分水岭地区农业及农村用水的补给。完善水资源供给骨干工程体系,提高水资源调配能力和饮用水源安全保障能力。加强供水设施建设,保障城乡居民饮用水供给。合理开发利用地下水资源

 

第三节 加强能源供应保障

加快能源和电网建设步伐,优化能源结构和能源布局,增强能源供给保障能力。适度超前建设电力设施,加强供电网架建设,加强与合肥市电网和安徽省电网的联系,提高本地电网从上级电网下载电量的能力。适应农村居民生产生活用电的需求,推进新一轮农网升级改造。加快智能电网及运行体系建设,提升电力系统的智能化水平。合理规划和建设新能源汽车充电桩。深化绿色能源示范县建设试点,推进新能源利用示范和养殖小区沼气工程,支持建设太阳能分布式光伏发电、太阳能阳光大棚项目。控制煤炭消费总量,因地制宜加快发展风电、太阳能、生物质能等非化石能源,逐步提高新能源在能源结构中的占比

专栏6

基础设施重点建设项目

交通。实施裕溪路(撮镇段)东延工程; 8条下穿商合杭高铁道路工程、瑶岗路(大众路-店忠路)、和平路(水东路-店忠路)、店忠路(新合马路-环湖大道)改建工程;合肥轨道2号线肥东段;合裕路高架东延;合宁、合巢芜高速四改八扩建工程;合肥绕城高速陇西至路口应急工程;梁园互通出入口、龙塘道口扩建工程;新蚌埠路;合相路;西大路拓宽改造工程;东城新市镇山水路等12条道路;合肥智能产业化基地四顶山路等六条道路;桥头集南路;新安江路县城段;沙河路;虎山南路等工程建设等项目。谋划包公大道快速通道;魏武大道;合宁高速包公道口等项目。加快实施农村道路畅通工程。

水利。实施袁河西水库、刘桥坝闸和马湖坝闸除险加固、南淝河左岸下游河道综合整治项目、店埠河干流下段河道治理工程、循环园入巢湖支流河道治理工程、梁园大河综合治理工程、循环经济园污水管网建设项目、白龙元疃节水灌溉示范片工程、撮镇泵站技改二期工程等项目。

能源。实施国皖肥东天然气液化工厂、龙塘二变电站、合肥联合发电二期扩建项目、陷湖陂100MW渔光互补光伏电站等项目。

 

第四节  建设智慧肥东

按照宽带化、无线化的要求,推进网络基础设施建设,提高网络传输能力和覆盖率。加快城镇光纤进楼入户,农村宽带进乡入村,无线宽带覆盖城镇化地区和旅游景区,大幅提升宽带网络速率。在城镇范围探索提供免费无线宽带接入服务,构建多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络。广泛应用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术,统筹规划建设人口、地理、环境保护、城镇管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。加快推进“互联网+”,促进互联网与各行各业深度融合,积极发展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧社区等,提高管理智能水平

 

第五节  提高居民生活水平

紧紧围绕民生幸福的目标,强力推进创业富民、就业惠民、社保安民,建设更高水平的社会保障体系,使发展成果惠及全体居民,实现经济发展与民生改善的有机统一。

一、促进居民就业创业

大力发展吸纳就业能力强的中小企业、民营经济,提高现代服务业就业比重,不断开发就业新领域,创造更多高质量就业岗位,扩大就业容量。健全创业服务体系,落实和完善创业优惠政策,加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。整合职业介绍和人才交流服务的公共资源,加强公共就业服务网络建设,提升就业创业和人才服务能力。健全面向全体劳动者的职业培训体系。大力开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位,多渠道增加就业。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。

二、努力增加居民收入

千方百计增加农民收入,优先保证农业农村投入,提高农业补贴政策效能,健全农产品价格保护制度和农业补贴制度。深化收入分配制度改革,逐步提高农民工工资水平,进一步缩小城乡居民收入差距。建立职工工资与劳动生产率同步增长、最低生活保障与物价指数同步增长的长效机制,扩大工资集体协商制度的覆盖面,逐步提高最低工资标准。加大财政对公共服务和贫困地区的投入力度,普遍增加城乡居民社会福利。

三、健全社会保障体系

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,稳步提高保障水平,逐步解决城乡差异大、制度碎片化的问题,给广大人民群众以稳定、可靠的民生保障预期。

完善社会保险制度。完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合并轨工作,推进机关、事业单位、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接并轨,建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。全面实施城乡居民大病医疗保险制度。做实企业职工基本养老保险个人账户,完善新型农村社会养老保险制度,推进机关、事业单位养老保险制度改革。建立工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。加强社会保障信息网络建设,推进保障卡应用,实现精确管理。

完善社会救助制度。建立健全社会互助、应急救助以及医疗、住房、教育等各项政策配套的社会救助体系,加强对特殊群体和困难群众的综合帮扶。动态调整城乡最低生活保障标准和优抚对象抚恤和生活补助标准,完善与物价上涨的联动机制。巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养率,做好孤儿救助工作。加快推进医疗救助制度建设,加强重特大疾病医疗救助和对经济困难家庭未成年子女救助,全面实施临时救助制度。加大法律援助工作力度。

发展社会福利和慈善事业。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体,健全福利保障制度和服务体系,鼓励和扶持社会力量举办公益性福利设施。加快发展养老服务业,建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为主体、法制为保障,覆盖城乡的社会养老服务体系。发挥县红十字会、慈善基金会等组织的示范作用,引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。

 

第六节  提高公共服务水平

适应全面小康社会的要求,完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,扩大多领域、多层次的公共服务供给,推进基本公共服务均等化,提高全县居民的公共服务水平。

一、优先发展教育事业

深化教育领域综合改革。深化资源配置方式改革,大力推进公共教育资源配置法定化、均等化,加快缩小城乡、区域、校级办学条件差距,积极引进合肥市优质教育资源,在东部新城人口高度聚集区域,如撮镇龙塘片区新建中小学校。推进办学体制和管理体制改革,健全政府主导、社会参与、办学主体多元的办学体制,完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制

高质量普及基础教育。巩固提高九年义务教育水平,以农村为重点推进学校标准化建设和办学条件均等化,改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件,巩固推进城乡义务教育均衡发展。普及高中阶段教育。落实家庭经济困难学生资助制度,实施全覆盖。鼓励发展学前教育,引导幼儿园普惠发展。完善特殊教育、学前教育学生资助措施。深入推进教育结对合作,提高办学水平。到2020年,全县学前三年毛入园率达到100%,高中阶段毛入学率达到99%

鼓励发展职业教育。以成才途径多元化和促进就业为导向,鼓励社会力量兴办职业教育,建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度。加快建设职业学校,打造规范化、特色化、品牌化的示范学校。鼓励发展校企联合的技能人才培养模式,支持企业举办和参与职业教育,推进职业教育实训基地建设。积极发展创业和再就业培训教育,构建终身教育服务平台,推动学习型社会建设。

强化公民科学素质教育。通过完善政府推动的政策和措施、实施重点人群科学素质行动、加强科普能力基础工程建设和建立考核监测指标体系四项措施。夯实科学教育与培训基础工程、科普资源开发与共建共享工程、大众传媒科技传播能力建设工程、科普基础设施、科普人才建设工程等“五大基础工程”建设。着力抓好未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员、社区居民五类重点人群科学素质教育。实现政府推动更加有力、社会参与更加广泛、科普设施进一步完善、科学知识广泛传播、公众科学素质大幅度提高的五项任务目标。到2020年,争取公民具备基本科学素质的比例达到8%,为肥东经济社会发展提供坚强的人才支撑和智力支持。

二、提升全民健康水平

深化医疗卫生体制改革。加大政府对公共医疗卫生发展的投入力度,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,优先满足群众基本医疗卫生需求。坚持公立医院公益性的基本定位,落实政府办医责任,统筹推进医疗、医保、医药改革。加强医学人才特别是全科医生培养,完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。鼓励社会力量办医,加快形成多元办医格局。坚持中西医并举,大力发展中医药事业。建立完善医疗纠纷预防调解机制。

完善医疗服务体系。探索、鼓励县级医院与国内知名医院开展建设、合作、运营等新模式。加快建设以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络,健全以社区卫生服务为基础,社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系,完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。优化医疗资源配置,建立县域医疗联合体,落实完善县级公立医院对口支援基层医疗卫生机构的制度和政策。有序调整乡镇卫生院布局,优化设置中心卫生院,扶持实力较强的中心卫生院创建二级综合医院。深入推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构标准化建设。

完善公共卫生服务体系。实施居民健康行动计划,完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力。完善卫生监督体系,提高食品安全监测预警、应急处置能力。深入开展国家级卫生应急综合示范县创建活动,加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。

大力发展体育事业。以“全民健身、健康肥东”为主题,广泛开展全民健身运动,增强全民体质。实施体育惠民工程,加大政府对公益性健身场地投入力度,谋划肥东体育公园、县体育场馆等项目,支持鼓励社会资本投资兴办经营性体育设施。以农民体育健身工程建设为重点,推进乡镇、社区、行政村体育场地设施建设和管理,开展好群众性体育活动。大力发展体育产业,推动体育产业与旅游、文化等相关产业的互动发展。采取有效措施,提高竞技体育水平。

三、提高人口服务水平

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策,逐步完善城乡一体的人口生育政策、奖励扶助政策和社会保障政策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改善人口性别比,完善人口和计划生育公共服务体系,加强优生优育优教工作,全面实施政府免费的婚前医学检查、孕前优生健康检查项目,提升生殖健康水平,提高出生人口素质。发挥人口基金作用,加大对计划生育困难家庭的救助扶持力度。

积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势,建立覆盖城乡的老年保障体系。稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平,完善高龄老人福利津贴制度,发展普惠性的老年健康医疗福利。鼓励社会力量兴办养老设施,发展社区和居家养老。加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设,提供规范化、专业化的服务。重视老年人精神文化生活需求,制定各类老年人优待措施,弘扬敬老风尚。

保障重点人群合法权益。切实保障妇女合法权益,促进妇女就业创业,全面提升女性素质,提高妇女参与经济发展和社会管理能力,发挥女性独特作用、创新家庭文明建设。坚持儿童优先原则,依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设,营造支持和促进妇女儿童发展的良好氛围,推动妇女发展纲要、儿童发展纲要目标如期实现,规划建立妇女儿童活动中心。健全残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。加强流浪乞讨人群的救助和管理。

专栏7

“十三五”基本公共服务重点

公共教育。九年义务教育免费,农村义务教育阶段寄宿制学校免住宿费,为家庭经济困难寄宿生提供生活补助;农村中等职业教育免费;适龄儿童特殊教育免费;为家庭经济困难幼儿入园提供补助。

就业服务。为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍、劳动仲裁;为失业人员、农村转移劳动力、新成长劳动力免费提供基本职业技能培训和技能鉴定;为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助。

医疗卫生。完善城乡居民合作医疗信息系统功能,实现合作医疗信息系统与大病保险系统的互联互通。建设乡镇卫生院医疗用房、职工周转宿舍;做好卫生院、村卫生室维修改造工作,为乡镇卫生院、村卫生室添置医疗设备。

住房保障。加快桥头集片区和撮镇片区国有工矿企业棚户区改造。

全民健康。实施农民体育健身工程建设,完成肥东体育公园、县体育场馆等项目建设。基层公共体育设施免费开放。

人口服务。实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

四、加强住房保障

坚持政府提供基本住房保障,加大公共租赁住房保障性住房建设和供给,着力解决城市中低收入人群住房问题。加快推进城镇棚户区改造和农村危房改造,着力改善困难群众的住房条件和居住环境。鼓励和规范发展二手房交易及租赁市场,满足居民多层次住房需求。

 

第七节  繁荣发展文化事业和文化产业

坚持社会主义先进文化方向,全面提升文化的引领力、凝聚力、竞争力和创新力,促进文化事业和产业协调发展,努力满足广大人民群众的精神文化生活需求,推动文化大发展、大繁荣。

一、增强公共文化服务能力

坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则,完善公共文化设施,加快建设重点文化设施和各类公共文化服务网点,推进乡镇综合文化服务中心建设和中心村农民文化乐园建设,实施公共图书馆总分馆制,积极参与合肥地区公共图书馆联盟馆建设,规划建设县规划博物馆、图书档案馆、大剧院、文化馆等重大项目,形成一批标志性文化设施。加快县、乡、村三级文化阵地建设,打造城市“15分钟文化圈”。实施文化惠民工程,广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。开展公共文化数字化建设,继续实施文化信息资源共享工程,加快推进数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设。进一步提高公共文化场馆免费开放水平,推动企业、学校等各类文化设施的对外开放。开展丰富多彩的节庆活动和送戏、送电影、送图书等文化下乡活动,丰富群众文化生活。培育和践行社会主义核心价值观,围绕中国梦、美好肥东等主题,面向全社会,深入开展宣传教育活动。加强文化市场监督管理,营造良好的文化市场环境

二、加快发展文化产业

发挥我县文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势,培育壮大文化产业,扩大文化消费,把文化产业培育成国民经济新的增长点。高起点建设包公文化产业园区,规划建设创意文化街区、动漫产业园、影视基地等一批文化产业集聚区。提升发展广播电视、文艺创作、演艺演出、印刷出版等传统产业,加快发展动漫制作、网络游戏、移动多媒体等信息文化产业,培育发展园林设计、建筑设计、环境设计、时尚设计等创意文化产业。加大政策扶持力度,吸引创意企业、创意人才落户我县。实施文化精品工程,支持原创性作品和精品创作。扶持发展民间文艺团体,培育特色品牌剧目和文化活动,活跃演出市场。

专栏8

“十三五”文化事业和文化产业重点建设项目

新建肥东县公共文化馆、图书馆、博物馆、大剧院、小剧场,进一步提升公共文化场馆免费开放水平。推动文化旅游融合发展,打造长临河文化旅游示范乡镇。加快建设皖新传媒图书影视城等数字院线建设,进一步对六家畈古民居群及文保单位进行修缮。规划建设包公文化产业园。

三、弘扬传统文化

弘扬我县包公文化和红色文化内涵,彰显肥东独特的人文历史文化底蕴。注重保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌,延续历史文脉;在新城新区建设中注重保护和传承优秀传统文化元素,坚持“应保尽保”和“修旧如旧”的原则,对六家畈古民居群、薛氏宗祠、赵氏宗祠、昂氏宗祠等文物单位进行保护维修,加强文物建筑的修缮和保护。做好非遗保护和传承工作,挖掘、整理和保护肥东门歌,进行新曲目的编创并在全县巡演。保护我县红色文化资源,彰显红色文化特色,打造红色文化旅游业。鼓励文化多样化发展,促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融,促进文化繁荣发展。

 

第八节  加强社会建设和治理

加强社会治理体制和能力建设,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定。

一、提升法治肥东建设水平

坚持依法行政,推进法治政府建设,健全内外结合的监督机制,严格规范行政执法行为,确保行政权力在法律框架内有效行使。稳妥推进司法体制和工作机制改革,促进公正廉洁执法,积极开展法律援助和司法救助,提高人民群众对法治建设的满意度。改革人民陪审员制度,推进司法民主,促进司法公正,提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。扩大公民有序参与社会治理,深入推进政务公开、居务和村务公开,保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。加强社区居民民主自治,增强基层民主活力,调动居民参与社会治理的积极性,维护居民合法权益和社区共同利益。开展法制宣传教育,开展“七五”普法工作,弘扬法治精神,提高公民法治意识。

二、加强和创新社会治理

重视加强基层社会治理工作,健全新型社区管理和服务机制,推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升,发挥群众组织和社会组织作用,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。培育扶持和依法管理社会组织,支持、引导社会组织发挥作用,参与社会治理和服务,建立社会治理主体多元化的格局。改进社会组织登记管理,逐步简化登记注册程序。全面提升城市社区建设水平,进一步加强物业小区物业管理,深入开展农村社区建设,推进物业管理等社会治理重心向基层组织转移,促进社区管理体制、功能和工作转型,努力实现民事民议、民事民办、民事民管。完善人民调解、行政调解、行政复议等多元化纠纷解决机制。加强改进信访工作,及时就地解决群众合理诉求。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务,扎实做好民族宗教、对台侨务、防震减灾、地方志、残疾人、新闻、气象、档案、保密、社科、仲裁等工作

三、建设平安肥东

加强安全生产。牢固树立安全发展理念,健全和落实各项安全生产制度,层层落实安全生产“党政同责、一岗双责”,按照“分级负责、属地管理”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则及企业“五落实、五到位”,强化安全监管责任,有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强非煤矿山企业、建筑施工、市政燃气和特种设备的安全管控,严格实施危险化学品的全过程监管,做好市政管线、特种设备、高层建筑、高架桥梁、地下空间等设施设备的安全防范。认真落实消防安全责任制,深入开展道路交通安全整治,严厉打击食品安全违法行为。强化重点区域和人员密集场所的安全防范。

加强社会治安。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设,提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理,深入推进社区矫正工作,落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法,提高执法能力、执法水平和执法公信力。合理规划公安派出所布局,新建东部新城派出所,迁建经济开发区派出所,加大公安基础设施投入,为服务群众、服务规范执法、服务经济建设提供完备的硬件保障。全面推进基层平安创建和行业平安创建,夯实平安肥东建设根基。发展见义勇为事业,完善见义勇为人员认定机制、补偿救助机制。

保障食品药品安全。进一步理顺部门职责关系,构建权责一致、执行顺畅、监督有力的食品药品安全监管责任体系。强化企业产品质量安全主体责任,完善食品药品质量追溯制度。加强食品药品检验检测体系建设。加强对重点区域、重点时段、重点单位、重点品种餐饮服务食品的日常监管。大力推进“规范药房”建设。

增强应急能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案,加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设,提高应急反应能力和应急处置水平,有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件。推进防灾减灾知识宣传和普及教育,增强人民群众的防灾减灾意识,提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险,完善社会救灾重建体系。加强国防和后备力量建设。

 

第八章  坚持深化改革  激发经济社会发展活力

 

主动适应和引领经济发展新常态,以更大的决心和勇气全面深化改革,统筹兼顾,真抓实干,务必在牵动全局的改革上取得新突破,增强经济社会发展活力。

 

第一节  深化行政体制改革

深入推进政府职能转变,建设法治政府、责任政府、创新政府和服务型政府。严格履行并动态调整权力清单和责任清单。全面实施政府权力运行监管办法,推进政务公开、办事公开。建立健全互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。继续深化政府机构改革,积极稳妥实施大部门制。强化机构编制约束刚性,确保财政供养人员只减不增。深化行政审批制度改革,优化行政审批流程,健全一口受理、并联办理的一站式服务体系。推进商事制度改革,建立“三证合一”、登记注册全程电子化等管理制度。充分运用大数据、云计算等现代信息技术,推动政府内部信息整合、政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享,提高行政管理透明度和市场主体生产经营透明度。创新经济社会发展综合评价方式,完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系。

 

第二节  深化财政体制改革

实施全面规范、公开透明的预算制度,强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制,编制滚动式中期财政预算规划,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。推行国库集中支付电子化,继续实行公务卡结算制度,提高财政信息化管理水平。加强财政资金绩效管理,竞争性安排财政专项资金。适应基本公共服务均等化和生态文明建设的要求,优化财政支出结构,财政支出向民生、社会事业、“三农”、生态建设和环境保护等领域倾斜。加大政府购买公共服务力度,逐步将政府职能中的基本公共服务列入采购范围,引导社会组织参与基本公共服务产品生产。巩固公车改革成果,严控“三公”经费和一般性支出,进一步降低行政成本。推进事业单位分类改革。通过政府购买服务和合理设置城市建成区社会综合管理等就业岗位等渠道,逐步分流财政供养人员,解决我县财政供养人员过多的历史遗留问题

 

第三节  深化投融资体制改革

推进投资项目审批制度改革,大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务,推进并联审批,探索投资项目清单管理模式,运用大数据和互联网等技术手段加强监管。在基础设施、公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。政府采取运营补贴、股权投资、配套投入和设立基金等办法,引导社会资本投入重点项目。大力发展普惠金融,培育面向中小微企业、“三农”的地方法人中小金融机构,提高农村商业银行和村镇银行服务水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,推进政银担合作,完善小额担保贷款、政策性再担保等融资支持政策。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为,优化金融生态环境。

 

第四节  深化农村综合改革

积极开展农村综合改革,在稳定家庭经营的基础上,支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展,培养新型职业农民,推进多种形式适度规模经营。完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证,分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。扩大赋予农民对集体资产股份权能改革试点范围。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。推动建立统一规范的农村产权交易平台。扩大农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保试点。推动政策性农业保险提标扩面,探索建立农业巨灾风险分担机制。创新农村公共基础设施建管机制,确保小型水利等农村基础设施持久发挥效益

 

第九章  坚持制度保障  凝心聚力描绘宏伟蓝图

 

《纲要》经过县人民代表大会审议批准后实施。为确保《纲要》顺利实施,必须充分发挥《纲要》对资源配置的导向作用,加强和改善宏观调控,强化监督检查,凝聚各界力量,确保有效实施。

 

第一节  完善规划实施机制

完善《纲要》落实的管理机制,有效推进《纲要》的分类实施、责任落实和监督评估,形成实施《纲要》的强大合力和制度保障,确保《纲要》各项目标任务的顺利完成。

一、加强规划衔接

做好专项规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接,确保时序安排和空间配置协调有序,形成以国民经济和社会发展规划为统领,以城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等为支撑,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

二、强化分类实施

把充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来,充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和创造精神,推动《纲要》的有效实施。

——本规划提出的产业发展的方向和任务、以及对外开放等领域的发展重点,主要依靠市场配置资源,引导市场主体行为实现,政府的工作重点是加强市场监管,维护公平竞争,确保市场机制正常发挥作用。

——本规划确定的转变经济发展方式、调整经济结构、增强自主创新能力、建设美丽乡村、促进城乡协调发展、提高资源集约节约利用水平等重点任务,主要通过完善市场调节机制和政策导向机制实现,政府的工作重点是营造良好的制度环境和政策环境,激发市场主体的活力和动力。

——本规划确定的社会事业、社会保障、促进就业、防灾减灾、公共安全等公共服务领域的目标和任务,是政府的承诺,政府要切实履行职责,运用公共资源和调动社会力量努力完成。

——本规划确定的实施主体功能区战略、生态建设、环境保护、社会管理、规范市场秩序、依法行政等方面的任务,主要依靠建立健全规章制度,加大行政执法力度,并辅之以一定的经济手段予以实施。

——本规划确定的各项体制改革任务是政府的重要职责,政府要积极推进行政、经济和社会等方面体制改革,把改革任务分解落实到有关部门、单位,按进度安排稳步推进,确保改革任务如期完成。

 

第二节  强化重大项目支撑

以《纲要》带动项目建设,以项目促进《纲要》落实。组织实施事关全局和长远发展的重大项目,发挥示范带动作用,为实现《纲要》确定的目标任务提供保障。

一、科学谋划重大项目

将《纲要》实施尽可能转化为具体项目和工作方案,把实施项目带动贯穿于经济社会发展的全过程,以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。以更高的站位和更宽的视野与胸怀,优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目,促进投资增长,增强经济综合实力和发展后劲。加强项目储备,推进更多的项目进入国家和省、市规划布局,完善和落实重点项目协调推进机制,形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制

二、加强项目管理

把重点项目列入各级政府重要议程,强化层级互动,集中力量保证重点项目需要,依法依规推进建设。严格落实政府投资项目、工程招投标、土地出让等管理规定,加强对项目建设、资金使用、工程质量的全过程监管,提高政府投资效益。优化建设环境,实行重点项目建设工作责任制度,落实征地拆迁责任主体,实施考评和奖惩激励制度,排除影响项目建设进度的各种障碍。完善县级领导联系重点项目制度,健全推进机制,全面提升项目服务水平

 

第三节  加强规划监督考评

完善《纲要》实施监督评估制度,强化组织实施,扩大公众参与,落实《纲要》目标任务。

一、强化指标约束

《纲要》确定的各项指标要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核,并分解落实到县直有关部门、开发园区和各乡镇政府,实行目标责任制。县直有关部门、开发园区和各乡镇政府要将约束性指标和各项任务分解到年度,纳入经济社会发展年度计划。

二、加强评估考核

实施《纲要》中期评估。“十三五”中期,由县发展和改革委员会组织力量,对《纲要》的实施情况进行中期评估,检查《纲要》落实情况,评价《纲要》实施效果,分析《纲要》实施中存在的问题,提出相应的对策建议,形成中期评估报告,由县政府报送县人民代表大会常务委员会审议。

完善《纲要》调整制度。《纲要》实施期间,如遇国内外宏观环境发生重大变化或其它重要原因导致经济社会运行与《纲要》目标发生重大偏离,以及中期评估认为需要对《纲要》进行调整或者修订的,县政府将适时提出调整方案,提请县人民代表大会常务委员会审议批准。

实施评价考核。制定并完善有利于推动科学发展、促进转型升级的绩效评价考核体系和具体考核办法,强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态建设、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核,考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

三、强化社会监督

采取多种形式、通过多种渠道,使公众深入了解《纲要》确定的方针政策和发展蓝图。完善《纲要》实施的公众参与和民主监督机制,及时公开《纲要》实施的相关信息,增进政府与公众的沟通互动,接受全社会监督。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门、县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院、检察院,县人武部,各人民团体。

肥东县人民政府办公室                  201653日印发

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